[編者按]：“十二五”規劃綱要草案提出，2011年是“十二五”時期開局之年。我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。

　　導讀

　　中央政治局：防止今年經濟出現大的波

　　“十二五”釩鈦資源利用思路擬大調整

　　科技部明確回應“十二五”大力支持稀土應用發展

　　旅游業“十二五”規劃編制完成鼓勵跨地區兼并重組

　　鋼鐵業“十二五”發展方向明確

　　三因素或拖低十二五經濟潛在增速

　　申銀萬國：2011年旅游酒店板塊投資策略(薦股)

　　廣發證券：有色金屬板塊2011年投資策略(薦股)

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　　中央政治局：防止今年經濟出現大的波動

　　討論政府工作報告和“十二五”規劃綱要草案

　　中共中央政治局21日召開會議，討論國務院擬提請第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議的政府工作報告稿和審查的中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案稿。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

　　會議對“十二五”規劃綱要草案提出的“十二五”時期我國經濟社會發展的主要目標、戰略重點、重大舉措等進行了討論研究。會議認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。科學制定“十二五”規劃綱要，對繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意義。

　　會議強調，“十二五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。要推動經濟發展再上新臺階，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，大力發展社會事業，扎實推進資源節約和環境保護，全面改善人民生活，全面深化改革開放，不斷加強政府自身改革建設，使我國綜合國力有更大提升、人民生活有更大改善、國家面貌發生更大變化。

　　會議要求，在“十二五”規劃綱要草案提交十一屆全國人大四次會議審查和全國政協十一屆四次會議討論的過程中，要充分發揚民主、集思廣益，以利于切實把規劃綱要制定好、實施好。

　　會議強調，2011年是“十二五”時期開局之年。我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，努力做好今年各項工作，為“十二五”時期發展開好局、起好步。要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，防止經濟出現大的波動。要保持物價總水平基本穩定，進一步擴大內需特別是居民消費需求，鞏固和加強農業基礎地位，加快推進經濟結構戰略性調整，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，加強社會建設和保障改善民生，大力加強文化建設，深入推進重點領域改革，進一步提高對外開放水平，加強廉政建設和反腐敗工作。全黨全國要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰，開拓進取，團結奮斗，扎實工作，努力實現“十二五”時期良好開局，把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進。

　　“十二五”釩鈦資源利用思路擬大調整

　　攀西、承德、馬鞍山有望成首批釩鈦產業基地

　　消息人士向中國證券報記者透露，由發改委牽頭制定的《“十二五”釩鈦資源綜合利用及產業基地規劃》，將對釩鈦資源利用整體思路作出重大調整。

　　消息人士表示，以往對釩鈦與伴（共）生金屬礦資源的利用，往往是鋼鐵先于釩鈦。相對于鋼鐵，釩鈦附加值更高。在鋼鐵產能過剩，釩鈦資源利用不合理的情況下，“十二五”期間針對釩鈦與鐵礦等伴（共）生金屬的開發利用，國家將優先考慮前者。“今后對釩鈦與金屬伴（共）生礦的冶煉，釩鈦將成為主產品，鋼鐵則成為副產品。”

　　該規劃是“十二五”重點產業生產力布局和調整規劃的內容之一，也是建國以來國家組織編制的第一個釩鈦產業規劃，目前正處于征求意見階段。

　　春節前，發改委曾召集各大產業協會、研究機構與攀鋼、重鋼、承鋼、昆鋼等企業代表開會，就規劃征求意見。去年10月，在發改委召開的規劃編制工作啟動會上，發改委有關部門負責人表示，“十二五”期間釩鈦資源的開發與利用應以滿足國內經濟發展需求為主，并遵循釩鈦資源開發與伴（共）生金屬高效利用相結合，釩鈦基地布局與淘汰鋼鐵落后產能相結合，資源儲備與規范整頓現有礦區相結合等原則。

　　去年公布的《鋼鐵產業調整和振興規劃》，曾提出鼓勵四川攀西、河北承德地區釩鈦資源的綜合利用。該人士透露，未來攀西、河北承德與安徽馬鞍山，有望成為首批釩鈦產業基地。釩鈦主要用于一般工業，并非戰略性礦產資源，收儲的可能性不大。

　　業內人士認為，稀土與釩鈦類似，也屬于伴（共）生礦，如果釩鈦綜合利用思路最終在規劃稿中得以確認，對于稀土也極有可能采取類似利用思路，這將對相關行業產生重大影響。（中國證券報）

　　科技部明確回應“十二五”大力支持稀土應用發展

　　分析人士稱永磁材料相關上市公司最受益

　　昨日，《證券日報》記者從國家科技部條件財務司相關人士處證實了“‘十二五’期間，科技部將大力支持稀土應用領域發展”的消息。但截至目前，關于財政扶持額度及側重細則均未最終明確。

　　從時間來看，這一科技“十二五”方針是對國務院常務會議研究部署的“促進稀土行業持續健康發展政策”的延展，從空間來看，涉及稀土應用的科技領域將獲得國家層面的大力扶持。

　　據記者了解，所謂稀土應用領域是除開采、提取、分離外的稀土產業鏈末端。目前較為成熟的應用有儲氫材料、發光材料、永磁材料、催化材料等。其中發光材料主要應用于LED照明領域，催化材料主要應用于鋼鐵生產、化工領域，永磁材料主要應用在電機生產，而電機又廣泛應用于工業、機械、消費電子等領域，儲氫材料的研發則事關儲能技術（電池）的成本下降、壽命增加、安全系數提高等，而儲能技術能否獲得突破甚至關系著我國新能源產業的發展前景。

　　由此可見，稀土應用領域的關鍵技術突破事關重大。那么，如果依照此前相關媒體報道的“未來5年內，科技部將劃撥總額共計3.5億元的扶持資金用于重點支持稀土材料在永磁、儲氫、發光、催化4個領域的應用研發”，此項科技“十二五”方針不但基本覆蓋了所有成熟且關鍵的稀土應用技術，更成為我國多個產業實現快速發展的命脈。

　　稀土產業管理呈“嚴進寬出”態勢

　　在采訪過程中，記者了解到，管理層在“十二五”起始出臺“扶持稀土高端應用”的政策并不出人意料。有不愿具名人士就告訴《證券日報》記者，“開采、提取、分離稀土原礦存在不同程度的污染情況，而相較稀土高端應用領域，我國稀土在開采、提取、分離方面的技術世界領先。此外，鑒于稀土的重要性，產業發展不可因噎廢食，那么既然提倡產業持續健康，就只有側重發展稀土高端應用領域。”

　　目前，我國在稀土資源開采方面的管理已更進一步。例如不久前，通過開展以稀土為主兼及鎢錫銻等礦種專項整治行動，我國稀土等礦山已從400個整合為116個，違法違規勘查開采行為也得到了有效遏制；此外，我國首部《稀土工業污染物排放標準》也已由環境保護部原則通過。

　　“諸如此類，無不體現管理層嚴格管控稀土資源的決心。未來，稀土產業，尤其是產業鏈前端的準入門檻將進一步提升。而科技部關于支持稀土應用領域發展的明確態度表明產業鏈末端將迎來發展機遇，管理層正采用‘嚴進寬出’的方式，對我國稀土產業進行升級”，上述不愿具名人士告訴記者。

　　永磁板塊因規模大最受益

　　回歸二級市場，目前科技部計劃支持的稀土儲氫、發光、永磁、催化4大領域中，當屬永磁材料市場規模最大，產能最高，受益政策利好的機會也最多。

　　對此，平安證券相關分析師告訴《證券日報》記者，“稀土永磁材料可有效簡化電機結構，也因此簡化相應電控結構。此外，目前來看稀土永磁是4大應用中規模最大的領域，擁有的上市公司也最多，科研基礎也最為雄厚。更為關鍵的是，稀土永磁材料制造的電機是我國發展新能源汽車不可或缺的重要組成部分，該領域如若突破永磁材料在磁性能、工作溫度等方面的瓶頸，將使其擁有更為廣闊的市場空間，如航空、軍工等。”