[編者按]：“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，2011年是“十二五”時(shí)期開局之年。我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。

　　導(dǎo)讀

　　中央政治局：防止今年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波

　　“十二五”釩鈦資源利用思路擬大調(diào)整

　　科技部明確回應(yīng)“十二五”大力支持稀土應(yīng)用發(fā)展

　　旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃編制完成鼓勵(lì)跨地區(qū)兼并重組

　　鋼鐵業(yè)“十二五”發(fā)展方向明確

　　三因素或拖低十二五經(jīng)濟(jì)潛在增速

　　申銀萬(wàn)國(guó)：2011年旅游酒店板塊投資策略(薦股)

　　廣發(fā)證券：有色金屬板塊2011年投資策略(薦股)

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　　中央政治局：防止今年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)

　　討論政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要草案

　　中共中央政治局21日召開會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告稿和審查的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要草案稿。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。

　　會(huì)議對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要草案提出的“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大舉措等進(jìn)行了討論研究。會(huì)議認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃綱要，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，全面改善人民生活，全面深化改革開放，不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)，使我國(guó)綜合國(guó)力有更大提升、人民生活有更大改善、國(guó)家面貌發(fā)生更大變化。

　　會(huì)議要求，在“十二五”規(guī)劃綱要草案提交十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查和全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議討論的過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，以利于切實(shí)把規(guī)劃綱要制定好、實(shí)施好。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2011年是“十二五”時(shí)期開局之年。我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。我們要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力做好今年各項(xiàng)工作，為“十二五”時(shí)期發(fā)展開好局、起好步。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。全黨全國(guó)要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住歷史機(jī)遇，勇敢面對(duì)各種挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

　　“十二五”釩鈦資源利用思路擬大調(diào)整

　　攀西、承德、馬鞍山有望成首批釩鈦產(chǎn)業(yè)基地

　　消息人士向中國(guó)證券報(bào)記者透露，由發(fā)改委牽頭制定的《“十二五”釩鈦資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》，將對(duì)釩鈦資源利用整體思路作出重大調(diào)整。

　　消息人士表示，以往對(duì)釩鈦與伴（共）生金屬礦資源的利用，往往是鋼鐵先于釩鈦。相對(duì)于鋼鐵，釩鈦附加值更高。在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，釩鈦資源利用不合理的情況下，“十二五”期間針對(duì)釩鈦與鐵礦等伴（共）生金屬的開發(fā)利用，國(guó)家將優(yōu)先考慮前者。“今后對(duì)釩鈦與金屬伴（共）生礦的冶煉，釩鈦將成為主產(chǎn)品，鋼鐵則成為副產(chǎn)品。”

　　該規(guī)劃是“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)容之一，也是建國(guó)以來(lái)國(guó)家組織編制的第一個(gè)釩鈦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目前正處于征求意見(jiàn)階段。

　　春節(jié)前，發(fā)改委曾召集各大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)與攀鋼、重鋼、承鋼、昆鋼等企業(yè)代表開會(huì)，就規(guī)劃征求意見(jiàn)。去年10月，在發(fā)改委召開的規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)上，發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間釩鈦資源的開發(fā)與利用應(yīng)以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為主，并遵循釩鈦資源開發(fā)與伴（共）生金屬高效利用相結(jié)合，釩鈦基地布局與淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能相結(jié)合，資源儲(chǔ)備與規(guī)范整頓現(xiàn)有礦區(qū)相結(jié)合等原則。

　　去年公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，曾提出鼓勵(lì)四川攀西、河北承德地區(qū)釩鈦資源的綜合利用。該人士透露，未來(lái)攀西、河北承德與安徽馬鞍山，有望成為首批釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。釩鈦主要用于一般工業(yè)，并非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，收儲(chǔ)的可能性不大。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稀土與釩鈦類似，也屬于伴（共）生礦，如果釩鈦綜合利用思路最終在規(guī)劃稿中得以確認(rèn)，對(duì)于稀土也極有可能采取類似利用思路，這將對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。（中國(guó)證券報(bào)）

　　科技部明確回應(yīng)“十二五”大力支持稀土應(yīng)用發(fā)展

　　分析人士稱永磁材料相關(guān)上市公司最受益

　　昨日，《證券日?qǐng)?bào)》記者從國(guó)家科技部條件財(cái)務(wù)司相關(guān)人士處證實(shí)了“‘十二五’期間，科技部將大力支持稀土應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展”的消息。但截至目前，關(guān)于財(cái)政扶持額度及側(cè)重細(xì)則均未最終明確。

　　從時(shí)間來(lái)看，這一科技“十二五”方針是對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署的“促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展政策”的延展，從空間來(lái)看，涉及稀土應(yīng)用的科技領(lǐng)域?qū)@得國(guó)家層面的大力扶持。

　　據(jù)記者了解，所謂稀土應(yīng)用領(lǐng)域是除開采、提取、分離外的稀土產(chǎn)業(yè)鏈末端。目前較為成熟的應(yīng)用有儲(chǔ)氫材料、發(fā)光材料、永磁材料、催化材料等。其中發(fā)光材料主要應(yīng)用于LED照明領(lǐng)域，催化材料主要應(yīng)用于鋼鐵生產(chǎn)、化工領(lǐng)域，永磁材料主要應(yīng)用在電機(jī)生產(chǎn)，而電機(jī)又廣泛應(yīng)用于工業(yè)、機(jī)械、消費(fèi)電子等領(lǐng)域，儲(chǔ)氫材料的研發(fā)則事關(guān)儲(chǔ)能技術(shù)（電池）的成本下降、壽命增加、安全系數(shù)提高等，而儲(chǔ)能技術(shù)能否獲得突破甚至關(guān)系著我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。

　　由此可見(jiàn)，稀土應(yīng)用領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破事關(guān)重大。那么，如果依照此前相關(guān)媒體報(bào)道的“未來(lái)5年內(nèi)，科技部將劃撥總額共計(jì)3.5億元的扶持資金用于重點(diǎn)支持稀土材料在永磁、儲(chǔ)氫、發(fā)光、催化4個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用研發(fā)”，此項(xiàng)科技“十二五”方針不但基本覆蓋了所有成熟且關(guān)鍵的稀土應(yīng)用技術(shù)，更成為我國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的命脈。

　　稀土產(chǎn)業(yè)管理呈“嚴(yán)進(jìn)寬出”態(tài)勢(shì)

　　在采訪過(guò)程中，記者了解到，管理層在“十二五”起始出臺(tái)“扶持稀土高端應(yīng)用”的政策并不出人意料。有不愿具名人士就告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，“開采、提取、分離稀土原礦存在不同程度的污染情況，而相較稀土高端應(yīng)用領(lǐng)域，我國(guó)稀土在開采、提取、分離方面的技術(shù)世界領(lǐng)先。此外，鑒于稀土的重要性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可因噎廢食，那么既然提倡產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康，就只有側(cè)重發(fā)展稀土高端應(yīng)用領(lǐng)域。”

　　目前，我國(guó)在稀土資源開采方面的管理已更進(jìn)一步。例如不久前，通過(guò)開展以稀土為主兼及鎢錫銻等礦種專項(xiàng)整治行動(dòng)，我國(guó)稀土等礦山已從400個(gè)整合為116個(gè)，違法違規(guī)勘查開采行為也得到了有效遏制；此外，我國(guó)首部《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》也已由環(huán)境保護(hù)部原則通過(guò)。

　　“諸如此類，無(wú)不體現(xiàn)管理層嚴(yán)格管控稀土資源的決心。未來(lái)，稀土產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈前端的準(zhǔn)入門檻將進(jìn)一步提升。而科技部關(guān)于支持稀土應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展的明確態(tài)度表明產(chǎn)業(yè)鏈末端將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，管理層正采用‘嚴(yán)進(jìn)寬出’的方式，對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)”，上述不愿具名人士告訴記者。

　　永磁板塊因規(guī)模大最受益

　　回歸二級(jí)市場(chǎng)，目前科技部計(jì)劃支持的稀土儲(chǔ)氫、發(fā)光、永磁、催化4大領(lǐng)域中，當(dāng)屬永磁材料市場(chǎng)規(guī)模最大，產(chǎn)能最高，受益政策利好的機(jī)會(huì)也最多。

　　對(duì)此，平安證券相關(guān)分析師告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，“稀土永磁材料可有效簡(jiǎn)化電機(jī)結(jié)構(gòu)，也因此簡(jiǎn)化相應(yīng)電控結(jié)構(gòu)。此外，目前來(lái)看稀土永磁是4大應(yīng)用中規(guī)模最大的領(lǐng)域，擁有的上市公司也最多，科研基礎(chǔ)也最為雄厚。更為關(guān)鍵的是，稀土永磁材料制造的電機(jī)是我國(guó)發(fā)展新能源汽車不可或缺的重要組成部分，該領(lǐng)域如若突破永磁材料在磁性能、工作溫度等方面的瓶頸，將使其擁有更為廣闊的市場(chǎng)空間，如航空、軍工等。”