擔(dān)?；鹨?guī)模有限、利潤空間偏小、人才結(jié)構(gòu)老化、貸款企業(yè)反擔(dān)保困難、擔(dān)保公司缺少風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，以及資本金補償制度缺位、缺少監(jiān)督管理機制等因素正在制約中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的發(fā)展。

　　2002年，吉林省松原市政府注資陸續(xù)成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。經(jīng)過近7年的發(fā)展，該市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的問題，但發(fā)展緩慢，難以做大做強，不能滿足中小企業(yè)融資需求等問題也十分突出。

　　政府出資型占主導(dǎo)地位

　　擔(dān)保公司模式單一，政府出資占主導(dǎo)地位。該市擔(dān)保公司主要為政府出資型。這5家擔(dān)保機構(gòu)均由市縣兩級政府出資成立。如松原市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司于2002年2月成立，注冊資本為1.18億元，來源于國家開發(fā)銀行吉林省分行軟貸款5800萬元、松原市政府配套資金6000萬元（實物）、在保余額8030萬元。調(diào)查中，我們還了解到，政府組建或參與組建的擔(dān)保公司也正在逐步走向民營化，一些擔(dān)保公司在逐步吸收民間資金入股，比如長嶺縣原注冊資本1000萬元，后民間注資2000萬元，由政府出資引導(dǎo)型，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本為主體是擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展的必然趨勢。

　　管理制度比較健全，業(yè)務(wù)操作比較規(guī)范。一是擔(dān)保公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求制定了公司章程，成立了股東會、董事會、監(jiān)事會，聘請了專門的經(jīng)理層。二是擔(dān)保公司從業(yè)人員對貸款業(yè)務(wù)比較熟悉。三是擔(dān)保公司在辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)中一般都能嚴(yán)格按照“事前評估、事中監(jiān)控、事后追償”的操作辦法，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定提取保費。四是建立了擔(dān)保公司與協(xié)作銀行合作制度。五是建立了風(fēng)險防范體系。

　　服務(wù)方便快捷，受到中小企業(yè)歡迎。該市大多數(shù)中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)處于發(fā)展的起步階段，資金大多用于彌補流動資金的不足，購買土地、房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的很少。擔(dān)保公司在溝通銀企關(guān)系、降低貸款門檻、增加融資渠道、促進企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特的作用。調(diào)查中，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人對“貸款難”感受很深，對擔(dān)保公司進入融資領(lǐng)域表示歡迎。由于服務(wù)規(guī)范、快捷，并采取了協(xié)議評估、簡化手續(xù)和靈活的服務(wù)方式，提高了貸款時效，一些資信好的擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展比較快。這五家擔(dān)保公司分別與松原市銀行業(yè)和中小金融機構(gòu)簽訂擔(dān)保合作協(xié)議，已累計為松原吉安生化有限公司、吉林石油裝備工程服務(wù)公司等1053戶企業(yè)的貸款提供了54413萬元的擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　難以做大做強

　　擔(dān)保基金規(guī)模有限，影響了其自身的發(fā)展壯大。調(diào)查表明，該市的信用擔(dān)保行業(yè)起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、發(fā)展慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大。該市上規(guī)模的擔(dān)保公司只有5家，總資本金只有18300萬元，以目前的資金規(guī)模，遠(yuǎn)不能適應(yīng)中小企業(yè)融資貸款的需求。擔(dān)?；鸢淬y行認(rèn)可的放大倍數(shù)為1～5倍。如：乾安縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司擔(dān)?；馂?00萬元，按照其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)簽訂的業(yè)務(wù)開展協(xié)議，可放大2倍為1000萬元，如果為每戶企業(yè)擔(dān)保30萬元，再加上利息、罰息等其他費用，乾安縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司最多可為16～18戶企業(yè)提供擔(dān)保，對解決中小企業(yè)融資難題發(fā)揮的作用有限。由于受自身資金限制，其發(fā)展也受到影響，與許多金融機構(gòu)簽訂的業(yè)務(wù)協(xié)議成為一紙空文，嚴(yán)重制約了擔(dān)保公司今后的發(fā)展空間。