“應當逐步地實行這種浮動費率制度，并形成一個機制。”褚福靈對于試點地區實行浮動費率的舉措表示贊同。他告訴記者，各地累計結余相差較大的原因還在于，地區經濟發展的不平衡。“這與收入水平不同也有關系，我們講二元結構，城鄉是二元結構，地區之間也是二元結構，社會保險差距較大，所以提高失業保險統籌層次會遇到阻力。”褚福靈說。

　　根據失業保險條例的規定，失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌。而在褚福靈看來，統籌層次“當然越高越好，但當前的失業保險基金統籌層次還比較低。”

　　“有些地區實現了省級統籌，賬戶就設在省里面，有些地區是市級統籌，賬戶就在市里面，有些地方在縣里統籌，賬戶就在縣里面，當前能統籌到市就不錯了。”褚福靈指出。

　　他向記者介紹，按照社會保險法規定，失業保險基金要逐步提高統籌層次，因為最初就是市級統籌，如果要提高統籌層次，就有一個既得利益要重新分配的問題，包括基金的上移。

　　“養老保險資金量比較大，醫療保險是人人都可能發生，失業是小范圍的，按說是統籌層次越高越好，但目前來講經濟發展水平不平衡，財政分灶吃飯等一些問題，要把關系理順還需要一個過程。”褚福靈告訴記者。

　　對于社會上一些提高失業金標準的提議，褚福靈并不完全贊成，他指出，雖然累計結余偏高，但也不能任意提高失業金標準，在他看來，失業保險金的發放也需要適度，能夠達到保障基本生活就合適，“因為失業保險金不能高于最低工資，也不能低于最低生活保障，國家是有這個限制的。”

　　其實，失業保險基金累計結余偏高能夠引起社會廣泛關注，并不簡單的是失業金高與低的問題。近些年，大學生畢業即失業的就業難狀況正逐年加劇，私營企業倒閉后老板跑路不顧員工的新聞也屢見不鮮，外來務工者討薪的中國式辛酸讓無數人揪心。因此，失業保險基金結余偏高的統計數字出來后令人五味雜陳。

　　或許正如相關人士評論的那樣，歸根結底，失業保險基金的大量結余，既不說明我們的失業率很低，沒有人需要領取失業金，更不意味著，我們所有繳費企業都是“生意興隆”，沒有失業情況的發生，而是我們失業保險制度欠缺完善和地方政府部門有意淡化失業及執行制度不規范或不力等多重原因所導致的結果。

　　本報北京11月24日電