結余應該有度

　　如此龐大的累計結余該如何使用？人社部勞動保障研究院院長劉燕斌的建議是，相關地區(qū)應調(diào)整失業(yè)險繳費費率，或者擴大失業(yè)險的使用范圍、功能。事實上，為了提高失業(yè)保險基金的使用效率，發(fā)揮失業(yè)保險制度、促進再就業(yè)，早在2006年，原勞動保障部和財政部就發(fā)出《關于適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關問題的通知》，北京、上海、浙江、福建、山東、廣東成為試點地區(qū)。

　　按照通知要求，地方政府紛紛出臺了具體實施辦法，比如浙江方面將結余資金用來做職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼等。據(jù)記者了解，在試點的6年間，根據(jù)社科院世界社保研究中心項目評估組的評估報告，2006年至2012年，北京、上海、浙江、福建等7省、市擴大失業(yè)保險基金累計支出682億元。

　　盡管一些試點地區(qū)擴大了失業(yè)險基金的支出，可是，根據(jù)報告，各地失業(yè)基金結余系數(shù)水平并沒有得到好轉。

　　報告顯示，2011年各地指標值（結余系數(shù)）相比較2010年出現(xiàn)大范圍回升。以黑龍江為例，黑龍江2010年結余指標值為3.3298，而2011年則為12.5169。發(fā)展水平評價為“很差”，得到差評的其實不只是黑龍江。2011年失業(yè)保險基金結余系數(shù)僅上海為“良好”，指標值為1.7328；江蘇和新疆為“一般”，指標值分別為2.9023和2.4769；剩下的省份都是“很差”。值得注意的是，青海的指標值達到了30.2476，這意味著，青海的失業(yè)保險基金今后不再收取也能用上30年。

　　“結余系數(shù)高了不好，也不是越低越好，應該有度。”褚福靈分析，失業(yè)保險基金是現(xiàn)收現(xiàn)付，收支相抵有一定結余，而結余在一年到兩年比較合適，結余太多就不經(jīng)濟了，因為企業(yè)繳納失業(yè)金會增加成本，個人也會增加負擔。他認為，指標值區(qū)間在半年到一年比較合適，一年到兩年也還可以接受。

　　對于統(tǒng)計報告中得出的各地結余資金偏高的狀況，有分析認為，應當降低失業(yè)保險費率和提高失業(yè)金以消化過高的結余。褚福靈也談道，目前，失業(yè)險費率的標準每個地方都不一樣，有些地區(qū)失業(yè)人員較少，費率就偏低一點，有些地區(qū)失業(yè)人員多，費率就稍微高一點。

　　不能任意提高失業(yè)金標準

　　據(jù)記者了解，當前很多省份出臺了下調(diào)失業(yè)保險繳費比例的政策。有媒體報道，江蘇統(tǒng)一從3%下降為2%，其中用人單位應繳納的失業(yè)保險繳費比例從2%下降為1.5%，個人應繳納的失業(yè)保險繳費比例從1%下降為0.5%。遼寧減半征收全省所有參保、繳納失業(yè)保險費的企業(yè)繳納的企業(yè)失業(yè)保險費，個人繳費則比例不變。

　　此外，山東各市也紛紛調(diào)整了失業(yè)保險繳費比例，例如青島和東營兩市參保單位和職工個人的失業(yè)保險繳費費率分別由原來的2%和1%下調(diào)為1%和0.5%。

　　還有一些地區(qū)則制定了浮動費率制度。據(jù)《清遠日報》報道，從今年7月1日開始，廣州實行用人單位失業(yè)保險浮動費率制度，在目前失業(yè)保險費率已下調(diào)至企業(yè)繳費比例1.5%的情況下，員工就業(yè)穩(wěn)定、年平均申領失業(yè)金人數(shù)少的企業(yè)，繳費比例可酌情下調(diào)到0.9%或1.2%，進一步減輕企業(yè)參保負擔。此外，深圳在醞釀失業(yè)保險浮動費率制度。