要大力發展村鎮銀行

　　朱善利多年來一直致力于村鎮銀行的研究。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對于金融有著這樣的表述：擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。

　　何謂普惠金融？其實這個概念來源于英文“Inclusive Financial System”。是聯合國系統率先在宣傳2005小額信貸年時廣泛運用的詞匯。其基本含義是：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。目前的金融體系并沒有為社會所有的人群提供有效的服務，聯合國希望通過小額信貸（或微型金融）的發展，促進這樣的金融體系的建立。

　　具體到中國，朱善利希望以后村鎮銀行能夠大力發展。他說，小銀行可能會帶來風險，但是它的效率會更高，在中國的一些農村地區，有一些小的村鎮銀行，如果能夠建起來的話，它們效率也會提高。在農村地區，大銀行可能風險更多，因為大銀行管這些小業務其實是不占優勢的，“希望注冊資本金能夠降低，在稅收等方面予以優惠。”另外，朱善利還建議，要加大宣傳力度，提升村鎮銀行認知度。在防范風險方面，則要注意資本充足率和不良貸款率的控制。另外，要適時建立存款保險制度，一旦銀行破產，存款還是有保證。

　　“除了村鎮銀行的發展，合作金融也需要推進，這是在合作社內部的互助型金融機構。”朱善利另外表示，非正規金融在符合有關管理規定以及無違法行為等前提條件下可以轉向正規。

　　引導小企業信貸平衡

　　在經濟形勢復雜多變的情況下，中小企業發展的環境更趨復雜，融資困難再度凸顯。朱善利指出，小企業發展還面臨市場準入難、融資難、權益保障難、稅負重、自身管理缺陷等問題。小企業的發展需要社會各界關注，特別是金融機構的支持，需要用金融的方式來解決小企業的困難。