曲奇

　　北京市民政局局長李萬鈞近日表示，為了鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，今年民政部門將在土地、資金、稅費三個方面出臺新政策。例如放開土地的供應(yīng)以支持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，社會力量建設(shè)一張養(yǎng)老床位可獲得4萬元至5萬元補(bǔ)貼，等等。

　　中國目前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)極大的市場稀缺局面。根據(jù)中國老齡委提供的數(shù)字：2012年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場需求約為10000億，而實際只能滿足1000億。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)每100位老人需要5張養(yǎng)老院床位計算，全國共需養(yǎng)老床位800萬張，而目前僅能供應(yīng)266萬張。因為獨生子女政策，實際上對養(yǎng)老床位的需求只會更高。

　　南都公益基金會理事長徐永光此前曾指出，民辦非企業(yè)制度的投資困局，是我國老齡產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的根本原因：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資主要來自市場資本，而非公益捐贈。民辦非企業(yè)制度的困境可以用 “五不政策”來概括：出資人不享有任何財產(chǎn)權(quán)利，不能分紅，不得免稅，沒有貸款資格，不準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)——這一切都嚴(yán)重抑制了社會投資的積極性。如果民非制度不改革，那么鼓勵民間資本投入老齡產(chǎn)業(yè)就不能有效落地。

　　民政部門在土地、資金、稅費方面扶植性政策的出臺是對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求的積極回應(yīng)，其意義毋庸諱言。但需要警惕的是，它同時也有可能引發(fā)一些腐敗行為，又或者，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下新興養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍般興起專業(yè)人才供不應(yīng)求而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量滑坡。這些情況在政府支付社工機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的過程中曾時有發(fā)生。

　　讓我們來看一下英國的例子：英國養(yǎng)老院產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從20世紀(jì)70年代的公立主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為今天的私營主導(dǎo)，養(yǎng)老院服務(wù)中的77%為私營。英國養(yǎng)老院市場估計價值近140億英鎊，其中私人市場價值99億英鎊、志愿服務(wù)價值19億英鎊、公共部分價值20億英鎊。與此同時，基于社會企業(yè)運營模式下的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)也成為老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。從長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在中國的可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠行政力量，而是要讓民辦非企業(yè)單位在獲得一定政策優(yōu)惠的支持下參與到市場競爭中去，用市場的力量進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，民辦非企業(yè)單位性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展可以參照社會企業(yè)的運作模式。所謂社會企業(yè)，就是通過商業(yè)手段來實現(xiàn)社會目的。它摒棄了用傳統(tǒng)的政府撥款或民間捐助等方式來解決社會問題，而是用商業(yè)運作來實現(xiàn)社會回報的最大化，同時又能夠自我維持。社會企業(yè)是解決包括養(yǎng)老問題在內(nèi)的社會問題的重要方式。例如在香港，長者安居服務(wù)協(xié)會就被視為養(yǎng)老領(lǐng)域的標(biāo)桿型社會企業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的變革與發(fā)展無疑需要這類優(yōu)秀企業(yè)的不斷出現(xiàn)。