乳制品加工企業入行有了門檻

    亂建設亂投資將得到有效遏制

    國家發改委日前發布了《乳制品加工行業準入條件》（下稱《準入條件》）公告，《準入條件》將于今年4月1日正式實施。據悉，這是我國第一部規范乳制品行業行為的法規。該法規的頒布和實施，將有效地規范乳制品加工行業投資行為,防止盲目投資和重復建設,引導生產企業合理布局,促進乳制品加工與原料乳生產協調發展。

    《準入條件》規定，新上加工項目（企業）周圍與已有乳制品加工企業距離在60公里以上，加工規模為日處理原料乳能力（兩班）200噸以上；有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數量不低于加工能力的30%，乳粉類生產企業所用原料50%以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產企業所用原料乳全部使用生鮮牛（羊）乳（復原乳除外）。有配套的機械化擠奶站。

    對于改（擴）建加工項目，新增加工規模為日處理原料乳能力（兩班）100噸以上，有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數量不低于原有加工能力的75%；改（擴）建后，乳粉類生產企業所用原料50%以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產企業所用原料乳全部使用生鮮牛（羊）乳，（復原乳除外），擴建企業同樣要有配套的機械化擠奶站。

    《準入條件》對加工能力和布局規定到，新上加工項目（企業）選址須在交通方便、有充足水源的地區，不得建在受污染河流的下游，環境功能符合食品加工環境要求，周圍2公里范圍內沒有粉塵、有害氣體、放射性物質和其它擴散型污染源，新上或改（擴）建加工項目（企業）要整體布局合理，各功能區域劃分明確。項目建設須執行相關法律、規范和標準。按照區域原料和市場分布，發揮地區優勢，相對集中，合理利用資源，建立區域奶源與乳制品加工協調發展的加工能力布局，鼓勵培育大型加企業。東北、華北、西北等傳統農牧區，重點發展乳粉、干酪等固體乳制品和滅菌乳等乳制品；大城市、長江三角洲、珠江三角洲等地區，重點發展液體乳等乳制品。《準入條件》還規定，要充分發揮市場配置資源作用，優化增量，調整存量，逐步淘汰加工規模為日處理原料乳能力（兩班）20噸以下的生產裝置。國家對不符合法律、法規和國家產業政策的項目依法予以取締或實施關閉。《準入條件》還對乳制品項目的工藝與設備、產品質量、能源及水消耗、安全生產和社會責任以及監督管理等做了明確的規定。并由中國乳制品工業協會協助政府和有關部門對乳制品加工行業準入進行監督和管理。

    中國乳制品工業協會理事長宋昆岡接受媒體采訪時指出，近年來，乳制品行業存在的最大問題是加工企業的無序建設。乳制品項目建設的條件是必須保證有足夠的奶源，合理的半徑并達到一定的規模，才能產生最好的經濟效益。但是，近年來不少地方不顧客觀條件，不管市場空間有多大，紛紛爭建乳業大省、大市，一些企業也爭做乳業大企，一上項目就是上千噸能力、幾億元投資。即使如此，仍有一些企業還在謀劃二期工程，一些縣市還在招商引資建設新廠，盲目投資乳業。在牛奶集中產區新建了許多乳制品加工廠，一地多廠、重復建設的情況嚴重，有的幾家工廠竟是鄰居。有的地方僅一個城市就有近20家國內知名企業，供需關系很不平衡。

    重復建廠不僅浪費了社會資源，同時也帶來了一系列的問題。重復建廠造成加工能力的大量閑置，企業開工不足，據一些地方反映，設備的閑置率竟高達40%以上；重復建設帶來了奶源大戰，售奶秩序的混亂，造成企業不重視奶源基地建設；重復建設帶來了市場的無序競爭，價格大戰、捆綁銷售、買贈等惡性競爭，造成企業經濟效益下降；重復建設帶來的是虛假的發展信號，為行業埋下了極大的危機。

    宋昆岡還說，亂投資亂建設是造成原料乳收購秩序混亂的直接原因。奶源基地是加工廠的第一車間，是保證企業生產、保障產品質量的基礎。加工廠一般都有自己固定的奶源基地，是經過多年大量人力物力的投入所建成的。但是，由于重復建廠，由于沒有對奶源基地建設者權益保護的法規，造成了相互搶奶、奶源大戰的混亂局面。一些企業，特別是一些新建企業、外地企業自己不建設奶源基地，沒有投入，而搶奪別人的奶源。奶源大戰帶來了種種弊端。搶奪奶源，反映的是虛假的供求關系，易導致奶牛飼養業的盲目發展；搶奪奶源，是供求關系的短期行為，買賣之間失去了信用關系，旺季時都來搶，淡季時沒人收，是導致“倒奶”的主要原因；搶奪奶源，往往不講質量，給摻假提供了可乘之機，造成原料奶質量下降；搶奪奶源，旺季時哄抬價格，淡季時壓級壓價。而面對這種現狀，無論是行業協會還是執法部門，均沒有一個可參照執行的法規。

    宋昆岡稱，《準入條件》是中國乳業發展幾十年來規范行業和企業行為的第一部法規,是具有理程碑意義的文件，它將對中國乳業持續、健康、穩定的發展，發揮重大的作用；廣大乳制品加工企業在認真學習、領會貫徹文件精神的同時，按照文件規范自己的經營行為，認真執行《準入條件》。特別是大型骨干企業要帶頭做執行《準入條件》的模范，維護《準入條件》的權威性；所有乳制品加工企業不僅要自律而且要互相監督，對違反《準入條件》的行為進行檢舉揭發。