由于政府職能不同，工業(yè)和信息化部負責軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，商務(wù)部負責服務(wù)外包業(yè)。實際上在業(yè)內(nèi)人士眼中，這兩個部門是密不可分的，正是后者將中國可以做軟件的概念推向了全球。

大連是中國最早從事離岸服務(wù)外包的城市之一，由于地理位置毗鄰日本，大連對日本的服務(wù)外包具有得天獨厚的條件。大連承接的對日離岸外包業(yè)務(wù)，占日本發(fā)包業(yè)務(wù)的70%。

大連軟件行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長孫鵬對《國際商報》記者說，大連軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以分為三個階段。

1998年是大連外包的起步階段，以大連軟件園和大連信息產(chǎn)業(yè)局的成立為標志。

 2003年之后，中國國際軟件和信息服務(wù)交易會（軟交會）在大連舉辦，為中外企業(yè)、中國企業(yè)內(nèi)部交流搭建了一個平臺，通過這個平臺，日本客商了解了中國的外包企業(yè)。所以從2003年以后，大連的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一個騰飛階段。

2008年，金融危機的來臨使大連服務(wù)外包的發(fā)展出現(xiàn)了拐點。企業(yè)發(fā)現(xiàn)，面對成本和人民幣升值的壓力，低層次外包之路已經(jīng)行不通了。“中國外包一定要走高端路線。”孫鵬說。而事實上，日本也具有發(fā)展高端業(yè)務(wù)的客觀需求。

機遇

日本“3·11”地震海嘯后，由于信息安全和電力、能源問題，很多業(yè)務(wù)要轉(zhuǎn)移到海外，這對中國外包來說是個契機。

孫鵬注意到，從2011年軟交會開始，日本客商洽談和帶來的項目已經(jīng)不僅僅是低端環(huán)節(jié)，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈，包括研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、測試甚至銷售。中國對日外包已經(jīng)不是寫代碼這么簡單的事情了，它正走向高端。

日本產(chǎn)經(jīng)省商務(wù)情報政策局局長永塚誠一向《國際商報》記者介紹道，過去，日企向中國發(fā)包的主要目的在于壓縮成本，但近年來已不局限于此。“中國的軟件開發(fā)能力很強，發(fā)包給中國的日本企業(yè)越來越多。”永塚誠一說。

中國對日外包以信息外包（ITO）為主，而業(yè)務(wù)流程外包（BPO）業(yè)務(wù)較少。

歐美市場的BPO份額較大，日本則稍微落后半拍，目前這個業(yè)務(wù)剛剛興起。從2010年開始，軟交會上中日企業(yè)有BPO交流活動，而此前連續(xù)8年中日企業(yè)只有ITO交流活動。

 這與日本企業(yè)的經(jīng)營理念有關(guān)。歐美企業(yè)習慣于“交鑰匙”工程，會將業(yè)務(wù)全部交給接包方，然后總體驗收。日本則不會全部交付，而是謹慎地將業(yè)務(wù)層層發(fā)包。

但這兩年，據(jù)為日本提供消防安全監(jiān)測軟件的南通威英軟件有限公司總經(jīng)理杲先鋒的自身體驗，他們的客戶越來越多地將BPO業(yè)務(wù)發(fā)包過來。

限制

然而，中國承接日本的外包量不到日本該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的1%。“不是市場需求不足，是我們的能力、產(chǎn)品品質(zhì)和人才不夠。”孫鵬說。

 銀行、醫(yī)療保險等BPO業(yè)務(wù)含有大量個人信息，日商對中國的個人信息安全保證這一條，始終打著一個問號。

日本在2005年出臺了《個人信息保護法》，規(guī)定不允許將含有個人信息的業(yè)務(wù)拿到海外處理，除非接包方能夠很好地保護個人信息。而中國缺少讓日本認可的保護方法。

孫鵬表示，日本信息保護認證體系叫P-MARK。為取得日本認可，中國制定了PPA認證體系，目前，全國有十幾個城市的90多個企業(yè)拿到這個認證，在一定程度上打破了日本的信息保護壁壘。

關(guān)于人才，孫鵬對《國際商報》記者指出，這個問題已經(jīng)存在了很多年：“政府、培訓機構(gòu)和企業(yè)都在想辦法，但我們只注重人才培養(yǎng)的初級入職階段。建立軟件學院和培訓機構(gòu)解決的是藍領(lǐng)問題，我們更需要的是中高層人才，需要總經(jīng)理。一個人能力有多大，就能干多大事業(yè)，東軟的劉積仁站在那兒，就是幾萬人的隊伍。”

 他認為，人才問題需要有統(tǒng)一長遠的規(guī)劃，不是短期見識，領(lǐng)導干兩年換地方了就無法持續(xù)進行下去。

考慮到國際通用標準，大連軟件行業(yè)協(xié)會首先想到解決人才技能標準問題。

以前，日本某公司需要100個中國編程人員，中國企業(yè)送了幾百人去，結(jié)果測試不合格，后來又送去了系統(tǒng)工程師，日方認為合格。“他們的編程人員和我們的編程人員不是一個標準。”孫鵬說，“我們總說缺人，缺多少人？缺什么樣的人？有了技能標準，才能分析缺什么樣的人，然后考慮如何去培養(yǎng)人。”

2005年，中國啟動IT技能標準（ITSS），把軟件行業(yè)按類別分層級。比如軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成分成1~7級，數(shù)據(jù)處理分4級。這個標準還包括諸如軟件開發(fā)6級水平需要具備什么樣的知識、業(yè)務(wù)能力等。

目前，遼寧省的標準已經(jīng)出臺，工信部標準今年年底送審，明年有望公布。

孫鵬還強調(diào)，不能忽視每個人的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計。“比如一個一級軟件工程師，下一步想做測試，能不能跳到二級測試？對企業(yè)來說，這是管理和考核隊伍的問題，政府則需要考慮如何規(guī)劃人力資源、如何滿足人才本身需求的問題。”“還有一個承接日本高端業(yè)務(wù)的限制即為帶寬。日本想往大連轉(zhuǎn)移災備中心，但帶寬不夠。目前，中國有三個半國際出口，上海、北京、廣州各一個，青島算半個。”“我們希望還能有一個國際出口。”孫鵬說，但這涉及國家安全問題，受到嚴格管控。

另外，中國規(guī)定不能私自使用國外加密軟件，需要外商登記備案，但日商不認可這樣的規(guī)定。

由此看來，中國服務(wù)外包鋪平承接日本高端業(yè)務(wù)之路，還有一些規(guī)則和理念需要取得一致。