新華網天津５月３１日電（記者 徐岳）修訂后的《中華人民共和國證券投資基金法》６月１日正式實施，基金業也將在新規的指引下穩步發展。接受采訪的專家表示，基金業的發展實踐，迫切需要法律制度與時俱進地做出調整。新基金法將私募基金納入監管范圍，適當放松公募基金準入標準，均將優化基金業的發展環境。

　　新基金法與時俱進規范市場發展

　　記者采訪中了解到，現行《基金法》自２００４年實施的９年來，我國基金業發展迅速，基金份額總數迅速增加，基金產品日漸豐富，已成為廣大投資者參與社會投資、增加居民財產性收入的重要渠道。

　　銀河證券基金研究中心統計，我國基金行業從１９９８年底的１０７億元資產凈值起步發展，２００４年底資產凈值達到３２４６．２９億元，２００７年第四季度資產凈值達到高峰。此后經過幾年熊市的低谷后，２０１２年底，基金份額突破３萬億份，資產凈值達到２８６６３．７８億元。

　　與此同時，我國財富管理行業和資本市場也發生了很大的變化，實踐中新的情況和問題不斷出現。“全面資產管理下，原基金法已經不能適應基金行業的發展，新基金法的頒布與時俱進，將為基金走向財富管理機構奠定法律基礎。”華寶證券分析師胡立剛說。

　　中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍也表示，隨著基金市場的不斷發展，產品越來越多，投資群體越來越廣泛，法律建設也要隨之完善。因此，有必要通過新基金法適應新的市場變化，滿足新的監管需求。

　　銀河證券基金研究中心總經理胡立峰認為，老基金法的各項規定是比較嚴格的，現在確實有必要做些松綁，以釋放活力。但在監管方面則大幅度收緊，對９年以來基金監管上缺乏法律支持的地方一一補上。

　　私募基金帶上“緊箍咒”

　　近年來，私募基金在國內發展迅猛，但由于法律監管不到位，違規募集事件時有發生，不僅讓投資者遭受損失，也給行業發展前景蒙上了陰影。新基金法中，明確了“公開募集”與“非公開募集”的界限，將私募基金作為具有金融屬性的金融產品納入規制范圍。

　　記者了解到，新基金法針對私募基金資產規模小、客戶人數少、風險外溢弱等特點，在基金合同簽訂、資金募集對象、宣傳推介方式、基金登記備案、信息資料提供、基金資產托管等方面，設定與公募基金明顯不同的行為規范和制度安排，實施適度、有限的監管。

　　長期關注私募基金的北京盈科（天津）律師事務所的律師陳樹芬說，過去私募基金多以公司或合伙企業的形態存在，一直沒有明確的身份，募集、投資行為比較隱蔽，難以對其進行有效監管。新基金法不單為私募基金“正名”，還將其納入管理范圍。比如，只有具備一定條件，才能成為基金管理人或合格投資者，一定程度上降低了私募基金領域的風險。

　　華寶證券分析師胡立剛認為，私募基金由于其投資范圍靈活，信息披露具有針對性，已成為投資者獲取收益的重要選擇品種之一。此次新規中單列一章，對非公開募集基金進行規范，可以讓納入監管后的非公開募集基金運作有法可依，監管職責明確，能更好地保障投資者的權益。

　　胡立峰表示，“新基金法實質上起到了我國資產管理法的角色地位，視野足夠大。適當擴大調整范圍，規范私募基金運作，統一監管標準，防范監管套利和監管真空，優化機構投資者結構。”

　　公募基金適當“松綁”釋放活力

　　　記者了解到，新基金法立足于推動業務創新、提升行業活力和競爭力，在市場準入、投資范圍、業務運作等方面為公募基金大幅“松綁”。“以市場化為重點，促進中介服務機構和行業自律的作用發揮，強化市場自我規范、自我調整和自我救濟的內在約束機制。”胡立峰說。

　　例如，大幅弱化行政審批，減少對基金管理人的任職核準項目，取消基金托管人的任職核準；降低基金管理人的市場準入條件，允許基金管理人通過專業人士持股等方式，強化激勵約束機制；在控制風險的基礎上，擴大基金財產的投資范圍等等。

　　廣東一家基金公司的工作人員告訴記者，新基金法對現有的基金公司來說，既是機遇，也是挑戰。一方面，注冊門檻降低，券商等也可發行公募產品，基金公司和基金產品都將以更快的速度增長，競爭將更加激烈；另一方面，現有的基金公司在產品研發、技術條件、投資管理體系等方面更占優勢。“只有實實在在為投資者帶來回報，才是在競爭中制勝。”

　　胡立剛說，目前來看，私募基金早已涉及衍生品種的投資，但公募基金卻受限于此，僅普通股票型基金、混合型基金可以以套期保值為目的，參與股指期貨投資，由于不能涉及衍生品投資，制約了公募基金獲取收益的能力。未來，隨著公募基金產品涉足金融衍生品，獲取收益的能力也將進一步提升，公募基金在資產管理產品中的競爭力也將進一步提升。