“社保局挪用社保基金開公司”追蹤

　　南都訊 深圳市社保局前日通報稱，1982年至1996年，深圳社保基金投資17.65億，至今共收回本金及收益27.25億，增值了近10億。而有專業(yè)人士稱，這17.65億的投資即使從1996年開始存銀行，到現(xiàn)在最低也有29.86億！深圳市社保局昨晚則回應(yīng)，1996年部分社保基金投資就已回收基金了，所以這樣算不太科學(xué)。

　　2 7 .2 5億V S 2 9 .86億項目資金收益率不及銀行定存

　　4月25日，深圳市社保局稱1982年至1996年直接和間接投資項目所用資金共計17.65億元，1996年之后市社保局停止對外投資并逐步對投資項目清理回收。清理完畢后，目前共收回本金及收益27.25億元，增值近10億元。

　　這個增值量價值幾何？深圳一基金業(yè)人士詳細計算后認為：如果這筆錢自1996年至2013年的17年間全部存在銀行，以每年的一年期定存利率計算，連續(xù)滾動存款，至今積累的資金量可達到29.86億元（未扣除利息稅），比現(xiàn)有本金和收益還多出2億多。

　　而且他所做的計算是按最低標準，尚未計入1982年-1996年期間應(yīng)有的利息收益———那些年間正是高利率時代，如1993年-1996年間一年定存利率達10 .98%.

　　1996年后，社保基金按照國家規(guī)定只能購買國債和存放在銀行。按通常的收益率來看，國債收益高于定期存款，長期存款收益高于短期存款。深圳社保基金的資金配置中，93%為三年期和五年期存款，其收益比一年期存款理應(yīng)更高。

　　深圳市社保局昨晚回應(yīng)稱，1996年投資部分就已經(jīng)回收進入基金了，之后少部分陸續(xù)至今收回。因此這種算法不太科學(xué)，因為先收回的存入社保基金也會增值，沒有算到前述的27.25億里，也算不清。

　　2 .6 % V S4%投資收益率低于社保基金整體收益率

　　據(jù)這位基金業(yè)人士計算，深圳市社保局17.65億元的項目資金在17年之后達到27 .25億元，年復(fù)合收益率約為2.6%（每年提取存款利息進行滾存）。如果完全以初始資金為基數(shù)，不計復(fù)利，則17年間的平均收益率為3.2%.

　　這位基金業(yè)人士稱，他只能給出客觀的收益率計算結(jié)果，對于是高還是低他也無從評判，因為社保基金的賬目沒有對外公開，他不知道究竟買了多少國債，存款中有多少活期、定期以及定期的存款期限。橫向?qū)Ρ鹊脑挘鸸镜耐顿Y標的和收益要定期公開，但各地社保基金也沒有定期的業(yè)績公示，也無從對比。

　　但他認為，如果這筆錢跑贏了深圳社保基金歷年的整體收益率，說明沒有給社保基金“虧錢”。反之，則可以認為既往的投資項目拖累了這筆錢的正常收益。

　　據(jù)南都記者查證，盡管深圳市社保基金沒有規(guī)范、定期的公開信息披露，但2012年11月，財政部網(wǎng)站曾發(fā)布一則“深圳財政強化社保基金保值增值工作”的信息。其中披露：截至2012年5月31日，深圳市社保基金“收益率年均超過4%”。

　　同時該文還披露，深圳社保基金的資金配置以三年和五年期長期存款為主：截至2012年5月31日，深圳社保基金活期存款占2 .76 %，半年期存款占0 .01%，一年期存款占3.52%，兩年期存款占0 .22%，三年期存款占59.15%，五年期存款占33.88%，國債占0 .46%.

　　A

　　監(jiān)管

　　制度設(shè)計者：

　　當初未考慮監(jiān)管

　　挪用社保基金除了開辦公司，還有很多種方法一般人想都想不到

　　深圳市是我國最早制定社保制度綜合改革方案的城市。1989年3月，深圳被國務(wù)院確定為社會保險制度綜合改革的試點城市。1992年5月1日，深圳市政府頒布了《深圳市社會保險暫行規(guī)定》和配套實施細則。

　　昨日，南都記者采訪了當時牽頭制定該方案、時任深圳市體改委主任的徐景安。徐景安稱，當時設(shè)計方案時，由于認識局限并沒有考慮到監(jiān)管。

　　徐景安稱，由于當時認識的局限，制訂該方案時沒有涉及財政對社會保險的支持，更沒有研究政府應(yīng)該承擔的公共責任。隨著市場化改革的推進，對這個問題的忽略變成了越來越嚴重的經(jīng)濟、社會、政治問題，“社會保險不僅包括個人和單位，政府也應(yīng)該出力。”

　　徐景安坦承，鑒于當時的認識水平不可能考慮到監(jiān)管問題。

　　正因如此，深圳社保制度剛運行時暴露出了一系列問題。1994年到1996年，邱其海在擔任社保管理局局長期間，大肆挪用社保基金批存款賺利差，事后光是經(jīng)法院認定挪用的社保基金就達7200萬。此次被曝光挪用500萬元社保基金的社保物業(yè)公司成立于1995年11月，正是邱其海挪用社保基金最瘋狂的時候。

　　上世紀90年代的社保基金存在不少怪相，挪用除了開辦公司外，還有很多種方法一般人想都想不到。

　　由于缺乏監(jiān)督制度，社保基金被挪用后因為沒有損失而非常隱蔽。深圳市社保管理局原局長邱其海1998年被以受賄罪判刑12年，他被指控的多項犯罪事實均與挪用社保基金有關(guān)，他被認定的受賄金額為79.999萬元、港幣2萬元，大部分是被對方“拉存款”，以社保基金存入指定銀行或投資公司。這些存款動輒一兩千萬元，有些基金存入銀行或投資公司后，立刻被貸款給其他項目，毫無保障可言。

　　邱其海在悔過書中稱，他當時的想法是“我感到公家沒有受損失，收下來問題不大”。

　　B

　　難題

　　通脹率高于存款利率

　　存銀行難以保值增值

　　深圳市審計局和市人大曾建議社保基金拓寬增值渠道

　　2006年“上海社保案”發(fā)生后，全國范圍內(nèi)對社保基金投資進行清理，深圳社保基金也接受了嚴格審計。當時深圳勞動和社會保障局召開新聞發(fā)布會稱深圳社保基金“安全完整”，確保不被挪用侵占。

　　據(jù)當年的介紹，深圳社保基金每年要接受深圳審計局、廣東省審計廳和國家審計署三次審計，此外每年還要向深圳市人大常委會做兩次匯報。當時強調(diào)：“在國務(wù)院沒有批準之前，社保基金只能是存銀行、買國債。”

　　但無論審計部門還是深圳市人大歷年報告，對深圳市社保基金的合法渠道外投資均只字未提。

　　在對2010年深圳市社保金管理和運行績效的審計中，深圳市審計局認為，社保基金結(jié)余只能購買國債和辦理活期、定期存款，保值增值渠道狹窄。

　　2011年8月深圳市人大計劃預(yù)算委員會也在一份審查意見中認為，社保基金保值增值渠道單一、效益不高的問題應(yīng)予重視。在當前通貨膨脹率高于銀行定期存款利率的情況下，社保基金結(jié)余難以做到保值增值。深圳要勇于探索利用社保基金滾存結(jié)余投資地方重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等途徑，提高社保基金收益率。

　　[專家觀點]

　　社保基金

　　應(yīng)有獨立審計制度

　　深圳大學(xué)法學(xué)院教師尤樂認為，對社保基金的投資收益率問題，如果投資渠道合法，無法過多苛求，畢竟目前對其無硬性指標。深圳市社保基金在投資上的關(guān)鍵問題，是沒有明確的法律授權(quán)，導(dǎo)致管理部門有過多操作空間。

　　他建議，目前應(yīng)將社保基金置于法律范圍內(nèi)大力強化監(jiān)管。首先應(yīng)在給各級人大報告中提供充分、透明的信息；其次應(yīng)按照政府信息公開條例，盡可能把全方位信息向公眾公開，以廣泛的監(jiān)督促進資金的有效監(jiān)管和合理使用。

　　尤樂認為目前社保基金在人大報告中的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，必然帶來疏漏。對社保基金的審計應(yīng)健全獨立審計制度，目前人大有各種專業(yè)委員會，完全可以對社保基金的資金情況進行審計，如果沒有這個能力，應(yīng)該委托給第三方審計。

　　[人大代表聲音]

　　不能由領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)

　　現(xiàn)在深圳市的社保基金是否安全，又是如何監(jiān)管的呢？

　　據(jù)了解，深圳社保基金除了每年要接受深圳市審計局、廣東省審計廳和國家審計署的審計外，深圳還于2005年成立了社會保險基金監(jiān)督委員會（下簡稱“監(jiān)委會”）來監(jiān)管社保基金。

　　但市社會保險基金管理局也是市人保局的下屬機構(gòu)，而監(jiān)委會卻將辦公室設(shè)在了市勞動保障局（現(xiàn)人保局）。更多的質(zhì)疑集中在監(jiān)委會的人員構(gòu)成方面。其中，監(jiān)委會主任由市政府分管社會保險工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任，副主任由市政府辦公廳、市勞動保障局（現(xiàn)人保局）、監(jiān)察局、財政局、審計局和總工會的負責人擔任。

　　深圳市人大代表楊劍昌昨日表示，自己從來沒有聽說過該監(jiān)委會。他認為，對于社保基金的監(jiān)督應(yīng)該由政協(xié)、人大等進行。監(jiān)委會的構(gòu)成應(yīng)具有廣泛代表性，從行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)界、政協(xié)委員、人大代表中產(chǎn)生，但不能有領(lǐng)導(dǎo)，尤其分管社保基金的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。“哪有領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的”，楊劍昌表示，他會考慮提交加強社保基金監(jiān)管的議案。

　　南都記者昨日聯(lián)系該機構(gòu)成立時第一屆委員名單中的“傅新江（時任龍崗區(qū)副區(qū)長）”，對方表示自己早就沒有參與該機構(gòu)的活動，對于該機構(gòu)的內(nèi)部運作均不知情并掛斷了電話。

　　統(tǒng)籌：南都記者 賀達源

　　采寫：南都記者 楊濤 劉曉燕 賀達源 汪小漢 俞康

　　（原標題：17億社保基金投資 收益不如存銀行？）