兩部門聯(lián)合發(fā)文細化基金使用辦法

　　今年4月，機場建設(shè)費“變身”為民航發(fā)展基金的一部分，當時廣受外界質(zhì)疑，認為是“換湯不換藥”，該基金的透明度也受到質(zhì)疑。近日，民航局、財政部聯(lián)合發(fā)布實施《民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作費管理暫行辦法》及《民航節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》，進一步對民航發(fā)展基金的使用進行明確和細化。

　　基金使用透明度曾廣受置疑

　　據(jù)了解，民航發(fā)展基金的前身為原民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)建設(shè)基金，前者由廣大旅客繳納，后者主要由航空公司等繳納。這筆費用征收了20年，但其合理性一直廣受外界詬病。

　　今年4月，財政部曾發(fā)布《民航發(fā)展基金征改使用管理暫行辦法》，機場建設(shè)費“變身”為民航發(fā)展基金的一部分。更名之后，外界認為是“換湯不換藥”。

　　業(yè)內(nèi)人士和部分專家對該基金持肯定態(tài)度，他們認為20年來這筆費用的征收對中國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中國民航近年來的飛速發(fā)展起到非常大的作用。民航局的相關(guān)領(lǐng)導在公開論壇上也表示，民航建設(shè)對于中國經(jīng)濟特別是地方經(jīng)濟的帶動效應遠遠無法用建設(shè)成本估算，民航發(fā)展基金在其中起到不可替代的作用。專家同時認為，歷史上這筆費用的使用太缺乏透明度，沒有明確公開的使用辦法和信息公開披露機制，這是受外界詬病的主因。

　　民航發(fā)展基金使用進一步細化

　　日前發(fā)布的兩個《辦法》可以說是對此前民航發(fā)展基金總體管理辦法的進一步明確和細化。其中明確規(guī)定使用工作前期費的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須符合民航發(fā)展基金規(guī)定用途，具體項目范圍包括安全項目，機場項目，空管項目，科技進步、高新技術(shù)等國家和民航局重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，民航直屬院校、科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施項目，飛行校驗、應急救援、適航審定等。前期費支出范圍涵蓋勘察、選址費，設(shè)計費，研究試驗費，可行性研究費，前期工作的標底編制及招標代理費，初步設(shè)計及概算審查費，咨詢評審費以及技術(shù)圖書資料費等。考慮到部分單位項目實施的實際困難，確保項目前期工作順利開展所必需的與土地使用相關(guān)的費用也納入到前期費支出范圍。

　　而專項資金具體用途包括民航節(jié)能技術(shù)改造，節(jié)能產(chǎn)品及新能源應用，新能源及節(jié)能地面保障車輛購置及改造，航路優(yōu)化項目建設(shè)，機場廢棄物、污水處理及中水回用設(shè)施改造，民航節(jié)能減排標準、統(tǒng)計、監(jiān)測考核體系建設(shè)，民航局節(jié)能減排項目評審、驗收、監(jiān)督檢查和基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性課題研究等領(lǐng)域。