原標題：外匯管理改革：一項重要而緊迫的任務

　　全面落實黨的十八屆三中全會通過的《決定》是一個系統工程。我們要緊緊扭住金融支持和服務實體經濟與改善人民福祉的中心任務，以更大的決心和勇氣推進重點領域和關鍵環節改革，讓更廣泛的開放助推我國經濟社會的持續發展。

　　一、促進國際收支平衡是外匯管理改革的戰略目標

　　國際收支平衡是我國宏觀調控的四大目標之一，是保持社會總供求基本平衡和宏觀經濟穩定的重要標志。因此，維護和促進國際收支平衡，既是外匯管理的核心職責之一，也是長期以來外匯管理改革所要實現的戰略目標。

　　2008年國際金融危機爆發后，為應對發達經濟體量化寬松貨幣政策帶來的國際收支不平衡挑戰，我國采取了一攬子綜合性政策措施。一是重視發揮價格機制的引導作用，持續推進人民幣匯率形成機制改革，堅持以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節，增強人民幣匯率彈性。二是綜合運用法定存款準備金率、央行票據等數量型對沖工具，抑制流動性過剩。三是加強外匯管理，開展應對和打擊“熱錢”專項行動，啟動跨境資金異常流入應急預案，強化銀行結售匯綜合頭寸管理，加大對違規銀行和企業的處罰力度。實踐證明，這一政策組合及相關措施有利于維護國際收支平衡，對保障我國經濟金融安全發揮了積極作用。

　　但也要看到，在應對危機過程中，出現了一個于我不利的“怪圈”。發達國家實行量化寬松貨幣政策，實際上是開動機器印鈔票。其中一部分用于購買中國商品，國內大量價廉物美的商品流向國外，生產過程中的污染卻留在國內，耗費的資源能源也記在中國頭上。同時，我國經常項目和資本項目出現“雙順差”，外匯資金大量流入，銀行、企業和居民都不愿持有外匯，就在市場上賣給中央銀行，造成外匯儲備增加。外匯儲備雖能投資于海外資產，但因發達經濟體實行量化寬松貨幣政策，投資經營和保值增值難度越來越大。雖經努力，部分外匯儲備投資經營獲得了較好收益，但總體講投資環境并不樂觀。

　　這些問題反映出我國國際收支平衡的基礎還不十分牢固。特別是隨著我國加速融入世界經濟，通過資本管制來緩解收支失衡的空間越來越窄，短期內雖仍有效，但長期實行，效果會減弱，影響正常的貿易和投資活動。這雖是我國經濟發展與外匯管理體制改革進展到一定階段的特有現象，但與我國經濟發展較多依賴投資和外需、國內儲蓄投資關系沒有理順、人民幣匯率彈性不足、資本流出渠道不暢息息相關。妥善解決這些問題，需要我們堅定不移地全面深化改革，實事求是地推進制度創新，打好外匯管理改革攻堅戰。

　　促進國際收支基本平衡，優化經濟結構是根本，理順體制機制是關鍵。簡言之，就是要“擴內需、調結構、減順差、促平衡”，這是我國長期以來堅持的方針。從改革實踐看，采取這一能夠相機抉擇的綜合性措施，就好像開出一劑“中藥方”，比起極端或激進的措施效果更好。其主要依據是一個完整的宏觀經濟分析框架，“中藥方”里有多種元素，它們在調整邏輯上是一致的，機制上是互相配合的，實踐中可以形成政策合力。實踐顯示，近年來我國采取擴大進口、實施“走出去”戰略、完善人民幣匯率形成機制、逐步擴大人民幣資本項目可兌換等措施，國際收支不平衡狀況明顯改善。2012年，我國經常項目順差占國內生產總值的比重從2007年的10.1%降至2.3%，處于國際公認的合理水平區間。