需要啟動新一輪外匯管理體制的全面改革

　　然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，外匯管理中依然存在著眾多制約“藏匯于民”的制度障礙。比如，在我國放寬企業(yè)和個人持有外匯資金的同時，對外匯資金運(yùn)用并沒有做到相對應(yīng)的放松，企業(yè)和個人到國外的直接投資和直接購買金融產(chǎn)品仍然受到諸多限制，從而居民可以選擇的外匯投資品種和工具極為有限，且收益率也不高。此外，在人民幣持續(xù)升值和市場人民幣升值預(yù)期強(qiáng)烈的情況下，企業(yè)和個人往往將外匯資金視為燙手山芋，一旦取得外匯資金就迅速結(jié)匯。

　　因此，需要啟動新一輪外匯管理體制的全面改革，通過新的制度安排促進(jìn)外匯儲備的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，劃定官方外匯儲備規(guī)模。按照外匯儲備功能的多樣性，可以將外匯儲備分為基礎(chǔ)性外匯儲備、戰(zhàn)略性外匯儲備以及收益性外匯儲備三個層次，各個層次均對應(yīng)不同目標(biāo)和相應(yīng)的規(guī)模。在制定外匯合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，將一部分外匯資產(chǎn)從央行的資產(chǎn)負(fù)債中移出，形成其他的官方外匯資產(chǎn)和非官方外匯資產(chǎn)；其次，繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制結(jié)售匯制度改革，逐步過渡到比例結(jié)售匯制，并最終形成意愿接受匯制；再其次，要建立起真正與國際接軌的外匯交易市場體制，引入多層次市場交易主體，豐富本、外幣交易幣種，提供規(guī)避外匯風(fēng)險的對沖工具；最后，構(gòu)建完整的“走出去”外匯管理促進(jìn)體系，由國家對外投資向民間對外投資轉(zhuǎn)變，包括對外直接投資和購買國外股票、債券等金融產(chǎn)品，暢通民間外匯儲備投資的多元化渠道。