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同時我們也應該看到,在中國要形成監管合力依然任重道遠。雖然國務院明確由人民銀行牽頭建立部際聯席會議制度,但同時也指出,“聯席會議不刻制印章,不正式行文;也不改變現行金融監管體制,不替代、不削弱有關部門現行職責分工。”在中國行政運作注重本位利益的現實條件下,或許這僅是一個應對金融業監管需要的權宜安排。特別是人民銀行不負責機構監管,各部門的監管格局并未觸動,即使可以由人民銀行牽頭協調,但牽頭與負責差別很大,“牽頭”如果僅僅是召集會議,牽頭人不具備督促職責,那么所謂監管協調可能會是監管信息溝通,在防范監管套利和監管真空上作用不大。還有,各部門監管領域既相對獨立,又有交叉,如何在跨行業和跨市場監管上實現合作,也是一個現實的難題,主要涉及由誰去監管、監管機構與貨幣當局的職責劃分。如果人民銀行只是作為會議召集人出現,在跨行業與跨市場監管中不發揮具體作用,也難以真正實現防范系統性、區域性金融風險的目的。
無論如何,“十年磨一劍”,不管是權益安排還是過渡性制度設計,畢竟已經邁出了關鍵性的一步。特別是國務院明確了人民銀行的牽頭作用,也符合國際金融危機后國際社會對中央銀行作用反思與監管改革的趨勢。至于未來我國監管體制如何改革,還需要決策層把握時機,順勢而為,進行重大決策。目前看,應該要落實國務院批復,將金融監管協調機制做實,真正發揮效用。
