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項崢(中央財經大學經濟學博士)
2003年,銀監會從人民銀行分設后,同年修訂的 《中國人民銀行法》第一章第九條規定“國務院建立金融監督管理協調機制,具體辦法由國務院另行規定”。在2008年頒布的人民銀行“三定”方案中,要求“人民銀行會同銀監會、證監會和保監會共同建立金融監管協調機制”。但由于各種原因,在此期間 “一行三會”之間的金融監管協調機制均未有實質成果與進展。
直到日前,國務院同意由人民銀行牽頭建立金融監管協調部際聯席會議制度,成員單位包括銀監會、證監會、保監會和外匯局,旨在加強金融監管協調,保障金融業穩健運行。從2003年到現在,可謂是“十年磨一劍”,我國金融監管協調機制建設終于邁出關鍵性的一步。
金融業混合經營趨勢,以及跨市場、跨行業金融產品的創新發展,均需要加強貨幣當局與監管部門的協調。從國際上看,混業經營是一個大趨勢。從國內看,金融機構跨行業經營的發展態勢也已基本確立,國有商業銀行發起設立、控股基金公司、保險公司,平安保險集團控股平安銀行,由產業資本控制的金融控股公司也呈現出快速發展態勢。與此同時,銀行、證券、保險之間的業務合作日趨緊密,涉及跨行業的金融產品,如理財產品、金融衍生產品規模、保險資金投資于證券市場等等,均出現了星火燎原的態勢。在此過程中,監管套利、監管真空的出現,影響到金融業的穩健運行。國務院批復由人民銀行牽頭建立金融監管協調機制,對于推進金融業“大監管”格局的建設將發揮積極的作用。
