利比亞戰亂引發的銀行保函風險將視利比亞政局發展而發生變化。考慮到我國目前對外直接投資中對外工程承包所占比例較高、在政局相對動蕩的發展中國家比重偏高的現狀，開立銀行保函的需求依然較大，保函賠付的風險也較大。因此必須進一步研究規范銀行保函開立程序，降低銀行保函或有風險的措施

　　文 張麗英

　　自3月19日美、英、法等西方多國軍事打擊利比亞至今，利比亞戰亂持續，未來局勢不明。

　　然而，有一點或可明確，就是我國眾多從利比亞建設現場撤回工人的中國企業，其損失在所難免。與此同時，我們也擔憂利比亞的“戰火”燒向中國國內多家政策性銀行和國有股份制銀行。

　　此事源于這些銀行為利比亞方面業主開立的“銀行保函”（Banker's Letter of Guarantee,簡稱L/G）。

　　“保函”事大

　　銀行保函，是作為第三方的銀行為企業開立的書面信用擔保憑證。當申請企業未能按照協議履行義務時，銀行代為履行賠付或退還資金責任。在保函合同關系中，銀行為擔保人，外方業主為受益人，中國承包方通常為保函申請人。這種保函一經開出，在其有效期內承包商不能撤銷，并要承擔銀行開出保函的相應風險，此風險通常是以中國承包商在銀行的等額定期存款或抵押金為代價。

　　普通人難以理解的是，利比亞內亂是導致工程中止的原因，中國企業并無過錯，中國企業遭受的巨大損失尚未得到賠償，為何利比亞方面還能憑借一紙保函進行索賠？

　　事實上，保函可從不同角度進行分類。

　　從保函發揮作用的角度看，保函可分為履約保函、預付款保函、借款保函等，它們分別起到對合同履行、工程預付款和工程借款的擔保作用；從與基礎合同（即工程承包合同）的關系看，保函可分為獨立性保函和非獨立性保函。實踐中，絕大多數銀行保函為獨立性保函，也可稱為“不可撤銷保函”（Irrevocable Guarantee）或“見索即付保函”（First Demand Guarantee），這種保函獨立于作為基礎合同的工程承包合同，也就是說一旦開立這種保函，不管工程承包合同履行情況如何，過錯在何方，只要形式上符合保函列明的條件，受益人均有權要求銀行承擔賠償責任。

　　其中，具有“獨立性”、“不究因性”、“見索即付性”的保函從根本上確保了保函受益人的權益，避免了因為工程承包合同爭議而影響受益人權利的實現。

　　然而，其在一定程度上造成的不公平也顯而易見。盡管有關方面未透露詳情，但基本可推斷中國有關銀行為利比亞工程項目開立的大部分為獨立履約保函。也就是說，不論是因為利比亞戰亂還是其他什么原因，只要工程未按期完工，利比亞方面的受益人即可根據手頭的保函向中國有關銀行索賠。無疑，獨立履約保函給中國企業和銀行帶來了意料之外的風險。