【背景】美國能否放寬對華高新技術(shù)產(chǎn)品的出口管制，再度成為焦點。

　　5月25日公布的《第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話聯(lián)合成果情況說明》稱，美國政府將評估中國政府就出口管制問題提出的關注。

　　此前一周，在華展開“清潔能源貿(mào)易之旅”的美國商務部長駱家輝曾多次表示，美國政府正對出口管制體系進行修改，預計今年夏天將出臺這一體系的 “修改版”，會有一些“實在的建議”。

　　美國現(xiàn)行的出口管制體系，主要基于1979年的《出口管理法》，有兩份不同的管制清單，分別由國防部依據(jù)《國際武器貿(mào)易條例》和商務部依據(jù)《出 口管理條例》實施管理。此外，還有三個出口許可證發(fā)證機構(gòu)，以及多個執(zhí)法機構(gòu)。

　　這些機構(gòu)職能交叉重疊，但缺乏溝通，甚至沒有信息共享系統(tǒng)。該體系一直被視為制約其對華出口的主要因素。中國商務部新聞發(fā)言人姚堅認為，這說明 美國出口管制體系嚴重過時。

　　美國官方統(tǒng)計，2009年美國各部門共簽發(fā)了13萬張出口許可證。而中國商務部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2001年中國高科技產(chǎn)品進口中，美國產(chǎn)品 占比為18.3%，而2008年這一數(shù)字不到7%。

　　奧巴馬上任后，出臺“出口倍增計劃”，希望通過出口帶動就業(yè)，即期望在五年內(nèi)實現(xiàn)美國出口額翻倍，為美國創(chuàng)造200萬個就業(yè)機會。

　　在此背景下進行的出口管制體系修改，會放寬對中國的出口管制嗎？中美貿(mào)易不平衡的狀況會因此得到改善嗎？

　　對外經(jīng)貿(mào)大學中國開放經(jīng)濟研究所副所長、中國美國經(jīng)濟學會理事何偉文認為，盡管駱家輝多次表示出口管制改革 正在進行，但這只是說明美國在朝放松管制的方向走，不能指望馬上就有突破。

　　何偉文表示，美國雖然在改革其出口官制體系，但是目前涉及的主要是程序、管理機制層面的改變，而真正實質(zhì)性放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口的措施，尚不明 朗。

　　據(jù)白宮發(fā)布的《出口管制改革倡議情況說明》，美國的出口管制改革共分三步：厘清兩份清單的管制界限，簡化出口許可證申領步驟，精簡執(zhí)法機構(gòu)，通 過立法程序，最終實現(xiàn)“一份管制清單、一個發(fā)證機構(gòu)、一個執(zhí)法機構(gòu)和一個信息共享系統(tǒng)”的目標。

　　何偉文認為，中國企業(yè)不應期待對華出口控制迅速放寬。按照美國國內(nèi)法規(guī)定，程序?qū)用娴母淖儾恍枰ㄟ^立法，而出口管制清單則必須通過立法程序確 定。美國國防部部長羅伯特•蓋茨（Robert Gates）曾表示，美國應建立一個分層次的出口管制體系，保護最敏感的核心技術(shù)，同時放松對其他技術(shù)的出口管制。

　　2007年美國出口管制清單修訂時，中國曾被單獨列出，包括航空發(fā)動機等20個大類的高科技產(chǎn)品受到出口管制。同樣被單獨列出的還有，朝鮮、伊 朗、古巴等。

　　何偉文表示，美國國會近年來在涉華、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)方面的提案，聲音比較嘈雜，對中國的定位并沒有重大改變，而且馬上做出重大改變也不太可能。此次 美國出口管制體系改革，在確定何種軍民兩用技術(shù)可出口中國方面，實質(zhì)性改變希望不大。

　　有觀點認為，美國放松出口管制，將改變中美貿(mào)易不平衡的狀況。對此，何偉文表示，即便美國高科技產(chǎn)品對中國出口有大的增長，美國仍然會有較大逆 差。“這是由國際分工、比較優(yōu)勢決定的。”況且，“目前美國還把中國與朝鮮、伊朗列在一個單子上，也不大可能實質(zhì)性放寬。”

何偉文認為，貿(mào)易的不平衡有兩種，一種是正常的、良性的，建立在國際分工比較優(yōu)勢基礎上的，另一種是人為扭曲造成的。美國放松出口管制只能消除 人為扭曲的部分，而不能改變國際分工。因此，美國對華貿(mào)易逆差的狀態(tài)仍將持續(xù)。