我 們認(rèn)為，結(jié)束多哈回合談判的重要意義不僅僅在于關(guān)稅減讓的幅度，而是有助于鎖定有關(guān)成員已經(jīng)實(shí)施的開放市場的承諾。維持一個開放的世界貿(mào)易體制，嚴(yán)格限制 WTO成員實(shí)施有損于其他貿(mào)易伙伴的政策，是促使世界經(jīng)濟(jì)盡快走出危機(jī)陰影的重要舉措，這對于發(fā)展中國家尤其重要。盡快結(jié)束多哈回合，將是WTO成員集體 為更快地恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長做出的直接貢獻(xiàn)。

世界經(jīng)濟(jì)正在從嚴(yán)重的危機(jī)陰影中走出，世界貿(mào)易組織成員盡快完成多哈發(fā)展回合，將有助于促進(jìn)全球 經(jīng)濟(jì)的有力復(fù)蘇。但是有人認(rèn)為，目前多哈回合所達(dá)成的文本，對于降低實(shí)際的平均關(guān)稅稅率作用不大。其實(shí)這是一個誤解，從關(guān)稅減讓的角度來衡量多哈回合談判 的成果是重要的，但是僅有此卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

我們認(rèn)為，結(jié)束多哈回合談判的重要意義不僅僅在于關(guān)稅減讓的幅度，而是有助于鎖定有關(guān)成員已經(jīng)實(shí)施 的開放市場的承諾。事實(shí)上，GATT/WTO多邊貿(mào)易談判的主要成果從來就不是大幅度的市場開放，而是政策的規(guī)范和約束：通過簽訂一系列可兌現(xiàn)的承諾，以 防止有關(guān)成員實(shí)施有害于其他貿(mào)易伙伴的政策，或重新超越業(yè)已降低的保護(hù)或扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的程度。根據(jù)威爾·馬丁等人的研究報(bào)告，從1983到2003 年，2/3的關(guān)稅減讓政策都是由成員自行做出的，GATT協(xié)定的主要作用是鎖定這些單方面促進(jìn)貿(mào)易自由化的改革。

維持一個開放的世界貿(mào)易體 制，嚴(yán)格限制WTO成員實(shí)施有損于其他貿(mào)易伙伴的政策，是促使世界經(jīng)濟(jì)盡快走出危機(jī)陰影的重要舉措，這對于發(fā)展中國家尤其重要。多哈回合以發(fā)展為主題，旨 在改善發(fā)展中國家的貿(mào)易狀況。盡快結(jié)束多哈回合，將是WTO成員集體為更快地恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長做出的直接貢獻(xiàn)。

第一，結(jié)束多哈回合有助于提 高政策的穩(wěn)定性，減少有關(guān)國家政府重新尋求貿(mào)易保護(hù)主義的可能性，對于廣大以貿(mào)易為經(jīng)濟(jì)增長引擎的發(fā)展中國家具有特別重要的意義。在目前初步達(dá)成的多哈回 合文本中，WTO成員已經(jīng)就大幅度削減貨物和服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅上限做出了承諾。世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅上限將從40%下降到30%，非農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅上限將從 8%下降到5%。關(guān)稅上限的削減，可以有效地縮小貿(mào)易關(guān)稅反彈的空間，對于防止貿(mào)易保護(hù)主義具有重要作用。另外，目前討論的關(guān)稅遞減方案，將進(jìn)一步削減限 制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)稅峰值。對于大多數(shù)的發(fā)展中國家而言，削減后的平均關(guān)稅上限仍然比現(xiàn)行的實(shí)際關(guān)稅高出許多。

第二，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是許多經(jīng)濟(jì)合作 和發(fā)展組織國家的主要財(cái)政支出。結(jié)束多哈回合，兌現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的承諾，有助于這些國家在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后減少公共財(cái)政支出。長期以來，發(fā)達(dá)國家對其農(nóng)產(chǎn)品出 口采取補(bǔ)貼措施，對發(fā)展中國家影響很大，多哈回合將取締所有的出口補(bǔ)貼。多哈回合討論的關(guān)于限制國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則，將大幅度削減國內(nèi)補(bǔ)貼的上限，美國將 降低60%，歐盟將降低70%。多哈回合限制國內(nèi)補(bǔ)貼上限的新規(guī)則雖然不能馬上降低發(fā)達(dá)國家目前實(shí)施的實(shí)際補(bǔ)貼水平，但是有助于限制發(fā)達(dá)國家對棉花、花生 和食糖等一些發(fā)展中國家具有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。

第三，結(jié)束多哈回合有助于增進(jìn)多邊合作在解決其他重大問題方面的信心和前景，諸如貿(mào)易 援助問題和與氣候變化有關(guān)的貿(mào)易問題等。結(jié)束多哈回合，除了其本身給世界經(jīng)濟(jì)帶來的好處之外，還有助于創(chuàng)造條件，推進(jìn)國際社會研究解決其他的一些棘手問 題，最明顯的就是氣候變化問題。國際社會聯(lián)合采取行動以減少和控制溫室氣體和二氧化碳的排放量，必將對國際貿(mào)易體系產(chǎn)生影響，需要各國政府給予高度重視。 另外需要研究制定在公共采購和其他非關(guān)稅壁壘，包括國家補(bǔ)貼和投資激勵政策等方面的國際規(guī)則。沒有國際規(guī)則，國家政府就會在這些領(lǐng)域采取不公平的政策手 段。例如有些國家在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)中采取了“購買國貨”的政策，這些政策雖然是暫時的，但是如果其他國家紛紛效仿，這些臨時性的措施也可能長期化。

第 四，如果不能盡快結(jié)束多哈回合談判，可能對現(xiàn)行的國際貿(mào)易體制產(chǎn)生不利的影響。首先是對WTO爭端解決機(jī)制造成不利影響，例如有些成員不能很好地遵守 WTO爭端解決機(jī)制做出的裁決，或者更多地付諸于單邊的報(bào)復(fù)行動。其次是延誤或增加國際社會應(yīng)對其他國際貿(mào)易新挑戰(zhàn)的難度，例如不同國家可能采取不同的貿(mào) 易政策以應(yīng)對氣候變化問題，在經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中可能采取歧視性的政府采購行動，或者是在食品和金融危機(jī)中采取限制出口的政策等。

（本文特約三 位世界銀行專家聯(lián)合寫作，三位作者分別為：世界銀行國際貿(mào)易局局長BernardHoekman、世界銀行發(fā)展研究部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究主管 WilMartin、世界銀行貿(mào)易與國際一體化研究主管AadityaMattoo）