近年來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)提出了“碳關(guān)稅”的新概念。早在2006年，法國(guó)就提出針對(duì)未遵守《京都協(xié)定書》的國(guó)家征收懲罰 性的碳關(guān)稅建議。2009年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了《清潔能源安全法案》，授權(quán)美國(guó)政府自2020年后，對(duì)因拒絕減排而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家的出口產(chǎn)品 征收“碳關(guān)稅”。而去年12月在哥本哈根大會(huì)上，歐盟等國(guó)重提碳關(guān)稅，成為多方博弈的焦點(diǎn)。如何定量測(cè)算和評(píng)估碳關(guān)稅對(duì)我貿(mào)易的影響，科學(xué)制定我應(yīng)對(duì)之 策，已迫在眉睫。

我國(guó)的主要出口產(chǎn)品中，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口的單位碳價(jià)值率并不高，而這些產(chǎn)品的出口值占比最重。例如鞋、服裝的碳價(jià)值 率均在7%左右，一些電子產(chǎn)品如洗衣機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)在5%以下。但是這些產(chǎn)品的附加值也極低，據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年規(guī)模以上紡織企業(yè)中約70%平均利潤(rùn)率僅 為0.1%，而我國(guó)的機(jī)電行業(yè)的平均利潤(rùn)率也大多在5%～10%之間，因此這些行業(yè)對(duì)稅率波動(dòng)的敏感度也最高。

在大宗出口產(chǎn)品中，鋼材、塑 料制品、集裝箱、輪胎、家用陶瓷、建筑陶瓷等產(chǎn)品占2007年總貿(mào)易額比例不到7%，但單位碳價(jià)值率較大分別為17%、12%、16%、29%、42%、 33%，如果征收碳關(guān)稅將對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的出口產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。

在表中單位碳價(jià)值率最高的能源、高耗能產(chǎn)品，并非我主要出口商品，約占總貿(mào) 易額的2%，其中一些甚至近年來(lái)已經(jīng)成為主要的進(jìn)口商品。同時(shí)，這些高耗能產(chǎn)品如水泥、純堿、肥料、鋁、乙烯等，能源產(chǎn)品如煤和成品油等，本身就是我內(nèi)需 較大，且不鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品。

值得注意的是，在一些資本密集型的高耗能產(chǎn)業(yè)上，如鋼鐵、化工行業(yè)，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距依然很大。這就意味著 一旦征收碳關(guān)稅，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這些傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行綠色化升級(jí)，我國(guó)在這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將大幅降低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)的影響可以從兩點(diǎn)分析：

首 先，國(guó)際監(jiān)管框架是否完善以及碳關(guān)稅的征收形式?jīng)Q定了碳關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的總體影響程度。由于我主要出口產(chǎn)品單位碳價(jià)值率并不高，因此如果邊境碳稅的形式在 WTO等多邊框架下，完全滿足WTO最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇等原則，并且全球各國(guó)普遍征收邊境調(diào)節(jié)稅，則對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害總體有限。但如果通過(guò)尋求WTO“一 般例外”的豁免，或者采取反傾銷、反補(bǔ)貼形式，有選擇地按國(guó)別征稅，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家或?qū)⑷我庵贫?biāo)準(zhǔn)，針對(duì)中國(guó)提高碳關(guān)稅率，這將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)產(chǎn)品在歐美市 場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)的不同類型的出口商品競(jìng)爭(zhēng)力有不同的影響。對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的影響有利有弊：一方面碳關(guān)稅率可能會(huì)較低， 但低附加值特性使其對(duì)關(guān)稅上升的敏感度較高,另一方面與出口結(jié)構(gòu)類似的某些發(fā)展中國(guó)家相比，由于我國(guó)碳減排力度相對(duì)較大，在某種程度上可能反而會(huì)提高我國(guó) 在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，以抵消我正不斷上升的勞動(dòng)力成本的劣勢(shì)。在高耗能和資本密集型產(chǎn)業(yè)中，則分為兩種情況：以鋼鐵、塑料制品為代表的大宗出口商 品，碳價(jià)值率中等，同時(shí)又是我優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)，碳關(guān)稅的沖擊將較為嚴(yán)重。特別是這類高耗能產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的能耗差距較大，發(fā)達(dá)國(guó)家很有可能在這些產(chǎn)業(yè)上 實(shí)現(xiàn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的回歸，加劇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易摩擦。另一種以水泥、肥料、煤、石油為代表的高耗能和能源產(chǎn)業(yè)，碳價(jià)值率雖然非常高，但這些產(chǎn)業(yè)出口量小，也 不是我優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此碳關(guān)稅的影響預(yù)計(jì)并不嚴(yán)重。

（作者單位：商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局）