和其他貿易形式相比較，對外承包工程項目的物資出口具有數量巨大、種類繁雜、狀態多樣，以及項目結束后有部分物資需退運回國內的特點。這就造成其在進出口環節的申報較為復雜，即便是同一批物資進出口，也可能出現不同的監管方式和多個不同商品編碼。

　　如果出現申報錯誤，不僅會造成通關受阻影響工程進度，引起業主索培；還會造成承包企業無法享受到通關、退稅等方面的優惠，減少項目收益；甚至會造成“騙取出口退稅”、“逃避監管證件”等違法事實，而受到相應處罰。

　　所以，對外承包工程項目的物資進出口申報，應注意三個區分：

　　區分監管方式：

　　根據外經貿部、海關總署制定的《關于對外承包工程項目項下出口設備材料的工作規程》（外經貿合發[2001]579號）規定，對外承包工程項目物資進出口包括三種監管方式。

　　“對外承包出口”代碼3422

　　出口項目施工所需的安裝設備、工程材料、施工機械時，需以此監管方式向海關申報。

　　“其它”代碼為9900

　　出口項目施工人員所需的自用生活物資時，需以此監管方式向海關申報。

　　“退運貨物”代碼為4561

　　項目結束后需運回國內的物資，需以此監管方式向海關申報。

　　區分報驗狀態：

　　報驗狀態，即進出口貨物向海關申報時的實際狀態。

　　根據《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定》（海關總署158號令）第五條規定，商品歸類應根據向海關申報貨物的實際狀態確定。

　　貨物的報驗狀態將決定其被歸入的商品編碼，并最終決定貨物應適用的進出口稅率、監管證件等一切貿易管制條件。

　　外對承包工程項目合同標的并不是在國內制造完成的，而是要將大量的物資運輸至海外項目所在地后，進行必要的加工安裝工作后才能完成。這就造成有很多從國內出口的物資向海關申報時，還屬于原材料范疇，尚不具備零件特征和專用性。遇到這種情況時，必須根據出口物資的實際報驗狀態來確定歸類。如果忽略報驗狀態，則可能導致歸類錯誤并引起違法問題的發生。

　　例如：2013年國內某企業承包越南太平燃煤火電站項目，曾出口一批“蒸汽管路”申報商品編碼8402900000。海關查驗發現貨物中除“蒸汽管路”外，還帶有相當數量的巖棉卷和鋁板。經了解，這批貨物運輸至項目現場后，巖棉卷和鋁板需經過一定的加工而作為保溫層安裝在蒸汽管路的外部，成為管路的一部分。企業因此將上述全部貨物按“蒸汽管路”向海關申報。

　　這種錯誤申報，即是因為忽略了實際報驗狀態而造成的。巖棉卷和鋁板雖然最終會經加工，而安裝在蒸汽管路外部成為管路的一部分。但其出口向海關申報時的狀態還屬于原材料，應歸入各自相應的商品編碼。

　　企業的錯誤申報造成了“違報商品編碼騙取出口退稅”事實，最終受到了相應處罰。

　　區分稅目列名：

　　《中華人民共和國進出口稅則》第十六類注釋二規定，凡在第八十四章、八十五章的稅目列名的貨品，均應歸入該兩章相應稅目。

　　忽略稅目列名商品，將其按工程項目主體設備零件歸類的情況，容易出現在工程項目后期補件備件發運階段。在此階段項目主體設備已經在施工現場安裝完畢，承包商需要發運大量的閥門、泵、電路開關、軸承等易損壞易消耗的物品，以供主體設備維修更換之用。承包企業往往將此類貨物作為一項商品籠統的申報為“某某設備用零件”，并歸入設備零件的商品編碼。這種忽略稅目列名的作法，會造成錯誤歸類引起出口騙稅逃證等問題發生。

　　正確的作法應該是準確整理出發運貨物的商品種類名稱，而后將其歸入到八十四章或八十五章具體列名的稅目項下。

　　文/ 上海海關 王霆軒

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