□中國人民大學法學院教授、博士生導師中國商業法研究會副會長吳宏偉

2010年6月30日，歐盟委員會對中國數據卡（又稱無線寬域網絡調制解調器，英文名：WirelessWideAreaNetworkingModems）發起反傾銷和保障措施調查。2010年9月16日，歐盟委員會在公告中稱，接到比利時無線網絡設備生產商Option公司投訴后發起反補貼調查。Option公司認為，中國華為公司和中興通訊等競爭對手得到了中國政府的非法補貼，補貼形式包括企業所得稅減免、優惠貸款以及特殊經濟區和工業園等提供的地方優惠政策等。這是歐盟首次對中國出口的同一產品同時進行反傾銷、反補貼和保障措施三種貿易救濟調查，在世界貿易組織各成員貿易救濟實踐中極為罕見。對此，中國商務部9月16日聲明，該案涉及中國企業1000余家，涉及中國企業的出口額約41億美元，是迄今為止中國遭遇涉案金額最大的貿易救濟調查。中國公眾和業界對此強烈不滿，中方對此表示嚴重關切。中國保留在世界貿易組織框架內的救濟權利。同時，中國機電產品進出口商會于9月16日對Option公司是否具有歐盟生產商資格以及是否具有反傾銷案的申訴資格表示強烈質疑。根據歐盟的相關規定，歐盟委員會的相關調查程序通常持續9個月。調查期間，歐盟委員會有權決定是否采取臨時反傾銷、反補貼等措施，歐盟成員國則會在13個月內決定是否采取征收正式反傾銷稅、反補貼稅等措施。分析認為，歐盟這一罕見舉動主要是出于保護相關產業的考慮,同時也凸顯出后金融危機時代歐盟對華貿易保護主義的新趨勢。

一、歐盟此次對華貿易救濟措施的特點分析

歐盟已成為中國第一大貿易伙伴，而中國也上升為歐盟第二大貿易伙伴，中歐經貿關系總體呈健康發展態勢。然而，隨著后危機時代的到來，歐盟對華貿易保護主義重新抬頭。分析今年以來歐盟的一系列舉動以及此次罕見地同時發動三種貿易救濟措施,歐盟對華貿易保護主義呈現出一些新特點。

對華貿易保護措施趨向密集。今年以來，歐盟頻繁對中國發起貿易救濟措施。截至9月16日，歐盟總共對中國產品發起了8項貿易救濟調查,超過2009年全年的數量。涉及數據卡、銅版紙和瓷磚等多類產品。此外，歐盟還決定采取4項臨時反傾銷措施和2項正式反傾銷措施。9月16日，歐盟委員會還決定對中國玻璃纖維征收最高達43.6%的臨時反傾銷稅。此外，中國鋁合金輪轂也恐面臨歐盟的正式反傾銷措施。雖然中歐之間的貿易摩擦一直沒有停止過,但是歐盟對華發起的類似貿易限制措施，反映出歐盟對華貿易保護措施趨緊的新特點。歐盟對華采取的“同一產品，三種調查”的罕見貿易救濟措施，其本質是典型的貿易保護主義行為，是對貿易救濟措施的極度濫用。直接原因就是試圖保護成員國國內相關產業的發展。近年來，中國產數據卡等信息產品的技術含量不斷增強，成本優勢明顯，國際競爭力得到很大程度提升，給歐盟生產的同類產品造成了壓力。比利時Option公司是歐盟境內唯一生產同類產品的企業,對中國主要競爭對手發起貿易救濟措施可直接挫傷其競爭力,試圖通過貿易保護措施促進歐盟內部產業的發展。

貿易保護手段不斷翻新。從貿易救濟手段來看,今年4月,歐盟首次打破對非市場經濟國家不適用反補貼的禁忌，對中國銅版紙同時展開反傾銷和反補貼調查，開創了“雙反”的先例。時隔數月,歐盟進而再次對中國產數據卡同時展開三種貿易救濟調查。對中國產品同時發起反傾銷調查及保障措施調查，這是歐盟的首創。反傾銷調查和保障措施調查都是為了保護產業安全和發展而進行的貿易救濟措施，但手段和出發點卻不同。反傾銷調查的手段和出發點一般是“低價傾銷”，即意在打擊違背公平競爭的行為，而保障措施的調查手段和出發點是“進口產品數量激增”，意在保護本國受到威脅的產業。通常而言，保障措施是針對出口數量增長過快發起的，往往不涉及傾銷等不公平競爭的問題。由于保障措施需要雙方達成補償協議，實施有難度，在國際上很少使用。因此，歐盟此次對我國同時發起反傾銷、反補貼以及保障措施，表明其保護主義變本加利，危害更加嚴重。此外，歐盟在反傾銷調查中不承認中國的市場經濟地位，所以用替代國來進行價格比較，這已經對中國企業不利，現在又對非市場經濟國家適用反補貼，明顯存在雙重懲罰之嫌。

貿易保護范圍向高科技產品延伸。長期以來，由于中國的貿易結構以低端產品為主，歐盟對華貿易保護措施主要集中在鞋類、紡織、玩具、日用消費品等低端產品領域，實施貿易保護措施的理由則是中國上述產品的價格過低。然而，此次歐盟同時發起三種貿易調查的數據卡屬于不斷更新換代的高科技產品，具備很高的技術水平和標準。歐盟對華貿易保護措施的產品范圍擴大，一方面反映出中國的出口產品越來越走向高端，得到了世界市場認同；同時也表明歐盟對中國的高端產品出口開始加大其貿易保護主義措施，未來歐盟對華貿易保護主義有可能在其他高科技產品領域泛濫，我國相關高科技產業應提前做好應對準備及預案工作。