日內(nèi)瓦時(shí)間7月5日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織(UNTAD)發(fā)布《2012年世界投資報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出，今年以來(lái)全球FDI流入量有所下降，預(yù)計(jì)全年FDI增長(zhǎng)速度將放緩。貿(mào)發(fā)組織最新的世界投資前景年度調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)仍然是對(duì)FDI最具吸引力的經(jīng)濟(jì)體。

但報(bào)告同時(shí)指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的困難和不確定性為中國(guó)吸引外資和對(duì)外投資帶來(lái)了挑戰(zhàn)。2011年中國(guó)FDI流入量增速低于全球水平和發(fā)展中國(guó)家整體水平。今年1至5月，中國(guó)非金融領(lǐng)域FDI流入量下降了約2%。2011年中國(guó)FDI流出量減少5%，這是2003年以來(lái)的首次下降；中國(guó)的全球排名也從2010年的第6位降到2011年的第9位。

預(yù)計(jì) 今年全球FDI增速放緩

《報(bào)告》指出，2011年，盡管世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，全球FDI流量依然超過(guò)了金融危機(jī)前的平均值，達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，但仍比2007年最高水平低約23%。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性以及主要新興市場(chǎng)出現(xiàn)低增長(zhǎng)率可能性再次抬頭，將有可能影響到2012年的FDI。”《報(bào)告》指出，從主要的指標(biāo)中可以看出這一趨勢(shì)，跨國(guó)并購(gòu)和綠地投資金額在2012年前5個(gè)月首次下滑，2012年第一季度FDI流入量也有所下降。因此貿(mào)發(fā)組織預(yù)測(cè)，在2012年全球FDI增長(zhǎng)速度將放緩，流量約在1.6萬(wàn)億美元的水平上下浮動(dòng)。與此同時(shí)，長(zhǎng)期展望則顯示全球FDI增勢(shì)穩(wěn)健，“如果不發(fā)生宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，全球外資流量將在2013年達(dá)到1.8萬(wàn)億美元，2014年達(dá)到1.9萬(wàn)億美元”。

 從投資流向的區(qū)域來(lái)看，《報(bào)告》指出，2011年發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的FDI流入量仍然接近全球FDI流入總量的一半(45%)，增長(zhǎng)11%，達(dá)到6840億美元，再創(chuàng)新的紀(jì)錄。2011年，流入轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的FDI另占全球流入總量的6%，增長(zhǎng)了25%。

 值得關(guān)注的是，流入東亞和東南亞地區(qū)的FDI增長(zhǎng)了14%，達(dá)到3360億美元。該區(qū)域占全球流入總量的比例已經(jīng)從全球金融危機(jī)爆發(fā)前的12%提高到22%。特別值得注意的是，東南亞的FDI發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁：流入東盟的FDI達(dá)到1170億美元，增長(zhǎng)了26%，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于東亞的9%。

在投資政策方面，2011年許多國(guó)家繼續(xù)對(duì)各行業(yè)的外國(guó)投資實(shí)行寬松化政策和促進(jìn)政策，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，新的規(guī)制和限制性措施繼續(xù)出臺(tái)，包括以產(chǎn)業(yè)政策方面的理由出臺(tái)的措施。

報(bào)告還指出，跨國(guó)公司的現(xiàn)金儲(chǔ)備達(dá)到新高，但是對(duì)外投資的意愿似乎并不強(qiáng)烈。報(bào)告顯示，跨國(guó)公司的現(xiàn)金持有總額預(yù)計(jì)為5萬(wàn)億美元，但最近的數(shù)據(jù)顯示，這些公司持有的額外現(xiàn)金儲(chǔ)備仍然沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。當(dāng)前這種現(xiàn)金“過(guò)度”儲(chǔ)備的現(xiàn)象有可能會(huì)在未來(lái)推動(dòng)FDI大幅飆升。

除此之外，2011年全球FDI還呈現(xiàn)以下主要趨勢(shì)：就價(jià)值而言，已經(jīng)連續(xù)兩年呈下滑趨勢(shì)的綠地投資項(xiàng)目在2011年穩(wěn)定在9040億美元水平；流入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的FDI在下滑兩年后開(kāi)始止跌回升，與此同時(shí)，制造業(yè)的FDI有所減少；所有主要的國(guó)際生產(chǎn)指標(biāo)均顯示，外國(guó)子公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈發(fā)活躍。

壓力 中國(guó)FDI面臨流入流出雙向挑戰(zhàn)

據(jù)貿(mào)發(fā)組織統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)FDI流入量增長(zhǎng)8%，達(dá)到1240億美元，世界排名第二，僅次于美國(guó)(2269億美元)；FDI流出量降低5%，至651億美元，世界排名第九，居于美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、中國(guó)香港、比利時(shí)、瑞士和俄羅斯之后。截至2011年底，中國(guó)內(nèi)向FDI存量估計(jì)約為7120億美元，外向FDI存量約為3660億美元。

此外，中國(guó)吸引FDI的結(jié)構(gòu)開(kāi)始向服務(wù)業(yè)傾斜。由于流入服務(wù)領(lǐng)域的FDI增加，流入制造業(yè)的FDI減緩，進(jìn)入服務(wù)業(yè)的FDI首次超過(guò)了制造業(yè)。在服務(wù)業(yè)中，房地產(chǎn)、貿(mào)易和商業(yè)服務(wù)一直是吸引外資的重要行業(yè)。報(bào)告指出，隨著中國(guó)繼續(xù)開(kāi)放金融市場(chǎng)，外國(guó)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)并購(gòu)和內(nèi)生增長(zhǎng)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，流入中國(guó)金融業(yè)的FDI有望增長(zhǎng)。

“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的困難和不確定性為中國(guó)吸引外資和對(duì)外投資帶來(lái)了挑戰(zhàn)。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織投資和企業(yè)司司長(zhǎng)詹曉寧指出，2011年中國(guó)FDI流入量雖然保持增長(zhǎng)，但增速(8%)低于全球水平(16%)和發(fā)展中國(guó)家整體水平(11%)。今年1至5月，中國(guó)非金融領(lǐng)域FDI流入量下降了約2%。

詹曉寧在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)指出，從去年年底以來(lái)中國(guó)吸收外資的連續(xù)下降，是多重因素造成的。首先從外部因素來(lái)看，2011年全球FDI在第二、三季度大幅增長(zhǎng)，四季度開(kāi)始下降，今年前五個(gè)月全球FDI也仍然是下降的，因此這不僅僅是中國(guó)的問(wèn)題而是全球的趨勢(shì)。其次，從中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，效率導(dǎo)向型的吸收外資在減少，即一些勞動(dòng)密集型的外資在向東南亞轉(zhuǎn)移，因?yàn)闁|南亞低要素價(jià)格對(duì)外資的吸引力在上升。此外，前幾年中國(guó)吸收外資一直大幅增長(zhǎng)，基數(shù)比較高，這也是造成當(dāng)前下降的原因。

研判全年中國(guó)吸收外資形勢(shì)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為總體上比較嚴(yán)峻。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)分析說(shuō)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙重壓力使得今年吸收外資形勢(shì)嚴(yán)峻。從國(guó)際來(lái)看，歐洲債務(wù)危機(jī)還沒(méi)有妥善的解決方案，歐洲企業(yè)對(duì)外投資的能力下降。美國(guó)政府倡導(dǎo)“制造業(yè)振興”、推出“選擇美國(guó)”等計(jì)劃，鼓勵(lì)資金回流。與此同時(shí)，美國(guó)的企業(yè)還借歐債危機(jī)之時(shí)加大了對(duì)歐洲的投資。另一方面，印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家也成為跨國(guó)公司戰(zhàn)略布局的新熱點(diǎn)。所有這些因素，都會(huì)導(dǎo)致全球直接投資流向發(fā)生變化。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，勞動(dòng)力成本上升，土地等資源供應(yīng)趨緊，融資困難等多重壓力仍然并存，外國(guó)企業(yè)擴(kuò)大在華投資的意愿受到了一些影響。

對(duì)外投資方面的情況也值得關(guān)注。貿(mào)發(fā)組織報(bào)告指出，2011年中國(guó)FDI流出量減少5%，這是2003年以來(lái)的首次下降；中國(guó)的全球排名也從2010年的第6位降到2011年的第9位。“中國(guó)對(duì)外投資的下降是沒(méi)有料到的”，詹曉寧說(shuō)，在鼓勵(lì)企業(yè)走出去的政策背景下，這樣的下降值得重視和思考。

他進(jìn)一步分析指出，造成中國(guó)對(duì)外投資下降的主要原因是外部投資環(huán)境的變化，一方面部分國(guó)家地區(qū)政治動(dòng)亂，使得企業(yè)海外投資會(huì)遭受損失，另一方面，投資保護(hù)主義的興起尤其是部分針對(duì)中國(guó)的投資保護(hù)，是阻礙中國(guó)企業(yè)走出去的原因之一。

轉(zhuǎn)型 吸收外資重點(diǎn)應(yīng)從“量”到“質(zhì)”

 無(wú)論是在總量方面還是結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)吸收外資近年來(lái)都發(fā)生了比較大的變化，面對(duì)這樣的變化，來(lái)自聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的專家和國(guó)內(nèi)的專家均認(rèn)為，中國(guó)吸收外資的相關(guān)政策應(yīng)該做出適當(dāng)調(diào)整。

貿(mào)發(fā)組織經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，外部資金流入放緩對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期影響主要表現(xiàn)在對(duì)增長(zhǎng)和就業(yè)方面的負(fù)面影響，特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下。從這一點(diǎn)上講，外資的數(shù)量仍然重要。因此，保持相對(duì)穩(wěn)定的外資流入水平仍然是合理的政策目標(biāo)。從長(zhǎng)期來(lái)看，必須看到FDI流入帶來(lái)的資本之外的效應(yīng)，特別是在研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、競(jìng)爭(zhēng)、示范效應(yīng)、關(guān)聯(lián)及溢出效應(yīng)等方面的影響，而這些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)而言都是至關(guān)重要的。就這一點(diǎn)而言，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)外資的質(zhì)量，而不是數(shù)量。

梁國(guó)勇認(rèn)為，外資政策應(yīng)實(shí)現(xiàn)從以數(shù)量為主到以質(zhì)量為主的根本轉(zhuǎn)變。高科技行業(yè)、跨國(guó)公司總部職能、研發(fā)、品牌管理等都值得特別重視。另一方面，也必須認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段升級(jí)和增長(zhǎng)的重要性，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資方面形成完善的政策體系，與國(guó)家推動(dòng)企業(yè)海外投資和服務(wù)貿(mào)易出口的戰(zhàn)略相輔相成。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，F(xiàn)DI流入減緩加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期下行的壓力，但長(zhǎng)期中的影響不會(huì)太大，但持續(xù)性的減少會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。政策著力點(diǎn)應(yīng)該在給出優(yōu)惠的辦法吸引技術(shù)更高的企業(yè)進(jìn)入沿海地區(qū)，或吸引FDI轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

詹曉寧指出，中國(guó)目前采取的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的吸收外資政策是正確的，拉美一些國(guó)家也開(kāi)始紛紛效仿中國(guó)的政策。需要注意的是，要注重全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的趨勢(shì)和活動(dòng)的形式，要注意區(qū)分產(chǎn)業(yè)內(nèi)的高低端環(huán)節(jié)，不要將產(chǎn)業(yè)的高端和低端一概而論，因?yàn)榧词故莻鹘y(tǒng)的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)也是有高端環(huán)節(jié)的。

而在對(duì)外投資方面，詹曉寧表示，歐美經(jīng)濟(jì)的困境也為中國(guó)企業(yè)走出去提供了機(jī)遇。中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住歐美經(jīng)濟(jì)和債務(wù)危機(jī)的機(jī)會(huì)擴(kuò)大海外投資的力度。與此同時(shí)，在海外投資過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)應(yīng)特別注意實(shí)施嚴(yán)格的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，在投資東道國(guó)樹(shù)立良好的“企業(yè)公民”形象，從而為企業(yè)國(guó)際化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

值得注意的是，盡管面臨來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)國(guó)家資金回流的挑戰(zhàn)，但中國(guó)仍然是對(duì)FDI最具吸引力的經(jīng)濟(jì)體。貿(mào)發(fā)組織2012年進(jìn)行的世界投資前景年度調(diào)查報(bào)告顯示，在由跨國(guó)公司評(píng)選出來(lái)的最受歡迎的東道國(guó)排名中，中國(guó)排名第一，領(lǐng)先于排名第二的美國(guó)和排名第三的印度。中國(guó)在此項(xiàng)調(diào)查中一直排名首位，顯示中國(guó)仍然是對(duì)FDI最具吸引力的經(jīng)濟(jì)體。