政治算術(shù)

奧巴馬一句“加強(qiáng)執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則”的承諾，不幸給今天的中美輪胎戰(zhàn)埋下伏筆。

奧巴馬上臺(tái)的第四個(gè)月，美國(guó)工會(huì)就迫不及待地起訴了輪胎特保案，開始要求奧巴馬兌現(xiàn)承諾。“總統(tǒng)說(shuō)過(guò)他會(huì)更強(qiáng)硬地執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在是他行動(dòng)的時(shí)候到了。”哈伯德說(shuō)。

該協(xié)會(huì)提出這場(chǎng)起訴經(jīng)過(guò)精心測(cè)算。“我們是經(jīng)過(guò)政治算術(shù)之后決定起訴的。”哈伯德解釋道，“我認(rèn)為我們勝算很大。”

這個(gè)算術(shù)包含兩個(gè)部分：內(nèi)閣支持力量和國(guó)會(huì)支持力量。

據(jù)哈伯德了解，內(nèi)閣各部門尚未就該案明確立場(chǎng)。但曾經(jīng)參與該案調(diào)查工作的一名美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴記者，本屆政府支持特保的可能性很大。他表示:“本屆政府至今為止的工作焦點(diǎn)在于國(guó)內(nèi)政治利益上，而且又是與工會(huì)聯(lián)系緊密的民主黨執(zhí)政”。

在奧巴馬內(nèi)閣，參與此案的機(jī)構(gòu)包括美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院，白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)和安全顧問(wèn)委員會(huì)也有可能牽涉其中。眾多部門中，貿(mào)易代表辦公室是牽頭單位，其余單位也對(duì)總統(tǒng)有建議權(quán)。

上述機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員，都將參加7日在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室舉行的聽證會(huì)。美國(guó)隨后將舉行多場(chǎng)討論會(huì)以傾聽各方建議，9月2日前，各部門將提交建議至白宮。

美國(guó)國(guó)會(huì)方面的局勢(shì)則更為明朗。美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)目前獲得至少8位眾議員和有10位參議員的支持。7月16日，國(guó)會(huì)內(nèi)10名參議員聯(lián)名致信奧巴馬，支持總統(tǒng)使用特保措施。相比之下，反方得到的國(guó)會(huì)支持則少了很多。到目前為止，包括中國(guó)輪胎企業(yè)在內(nèi)的反對(duì)方總共爭(zhēng)取到2位參議員和3位眾議員支持。

由于特保的最終裁決權(quán)在總統(tǒng)，并不經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)，因此華盛頓的貿(mào)易專家認(rèn)為內(nèi)閣會(huì)比國(guó)會(huì)的發(fā)言權(quán)更大。

美國(guó)調(diào)查特保案的法律基礎(chǔ)，來(lái)源于2000年國(guó)會(huì)在美國(guó)貿(mào)易法中新加入的421條款。

據(jù)哈伯德介紹，美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)也是421條款的始作俑者之一。在中國(guó)入世談判期間，該協(xié)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)入世，并最終聯(lián)合國(guó)會(huì)部分議員，制造出421特保條款，賦予美國(guó)總統(tǒng)特權(quán)，允許他在美國(guó)市場(chǎng)受到損害的時(shí)候采取特保措施，提高關(guān)稅或者設(shè)置出口配額。作為一項(xiàng)幫助美國(guó)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)中國(guó)入世的過(guò)渡性條款，特保條款將在2013年失效。

美國(guó)此前曾6次試圖使用這一措施制裁中國(guó)，其中美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)參與了4次，均未成功。眼看著自己設(shè)計(jì)的“殺手锏”工具就要過(guò)期，美國(guó)的制造業(yè)崗位日漸減少，哈伯德有點(diǎn)不耐煩了。“小布什總統(tǒng)(否決特保)的做法讓我們十分失望。”哈伯德說(shuō)。

如今，美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)終于等到民主黨主政，因此對(duì)這一次特保官司格外上心。

但經(jīng)濟(jì)衰退之中的美國(guó)面臨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，哈伯德至今也說(shuō)不準(zhǔn)奧巴馬會(huì)不會(huì)支持他的主張。如果奧巴馬不執(zhí)行特保措施，哈伯德表示：“我們將讓他只做一任總統(tǒng)。”