來源：中國國門時報

隨著預檢驗“自貿(mào)區(qū)物流監(jiān)控系統(tǒng)”權(quán)限的開通完成，日東（中國）新材料有限公司（以下簡稱日東公司）正式成為上海口岸首家開展進口復合橡膠預檢驗業(yè)務的企業(yè)。上海檢驗檢疫局外高橋保稅區(qū)辦事處（以下簡稱保稅區(qū)辦）以保障新增法檢貨物通關(guān)速度為切入點，主動上門服務，借力政策擴圍的“東風”助推外貿(mào)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。“預檢驗”這項原本誕生在外高橋保稅區(qū)的創(chuàng)新制度，隨著政策覆蓋面的越來越廣，呈現(xiàn)老樹新花之態(tài)。

進口貨物“預檢驗”，是指根據(jù)企業(yè)申請，檢驗檢疫部門對自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物實施集中檢驗，分批核銷出區(qū)的工作模式。“預檢驗”制度的緣起，其實是由問題倒逼產(chǎn)生。由于保稅區(qū)有著入境保稅的特殊功能，很多企業(yè)將倉庫設在區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)保稅倉儲、國際中轉(zhuǎn)、國際配送等多項功能。但與口岸不同，特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物進口需要完成進境、進口兩次申報，從而造成了新的問題。保稅區(qū)辦注意到當時的檢驗檢疫模式已不能滿足企業(yè)貨物“整批入?yún)^(qū)，分撥出區(qū)”的業(yè)務需求。保稅區(qū)辦大膽創(chuàng)新檢驗檢疫模式，提出了把檢驗前置的工作思路，具體做法就是對特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)擬進口的法定檢驗貨物，預先受理報檢，在進境環(huán)節(jié)實施檢驗；貨物實際進口出區(qū)時，檢驗檢疫機構(gòu)進行分批核銷，不再實施已預檢項目檢驗。

近年來，復合橡膠的進口呈現(xiàn)迅猛增長的態(tài)勢，成為中國橡膠進口貿(mào)易的主要產(chǎn)品之一。為貫徹落實國務院關(guān)于規(guī)范橡膠進口管理的部署和要求，質(zhì)檢總局發(fā)布了2015年第165號公告，公告宣布自2016年2月1日起對HS編碼為4005100000、4005200000、4005910000、4005990000的進口復合橡膠納入法檢目錄，實施入境檢驗檢疫。作為新開驗的法檢商品，企業(yè)在申報環(huán)節(jié)除了需提供貿(mào)易單據(jù)外，還要提供產(chǎn)品合格證、質(zhì)量報告和配料表等相應的技術(shù)資料，檢驗檢疫部門在進口時進行抽樣檢驗。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生；政策總是需要不斷完善，而制度的推廣不可能一蹴而就。隨著業(yè)務的逐步開展，日東公司馬上發(fā)現(xiàn)了新問題：由于復合橡膠檢驗項目多，造成單批檢驗時間較長。檢驗員經(jīng)常接到企業(yè)催問檢測結(jié)果的電話，焦急的語氣中透露出不滿和無奈。

企業(yè)的需求就是檢驗檢疫人努力的方向，正是基于這樣的理念，保稅區(qū)辦歷年來堅持以企業(yè)需求為服務導向，以政府服務助推企業(yè)發(fā)展。相關(guān)業(yè)務科室在發(fā)現(xiàn)進口環(huán)節(jié)的“瓶頸”之后立刻開展調(diào)查，尋找解決問題的辦法。原來日東公司進口的復合橡膠主要供應給國內(nèi)汽車輪胎生產(chǎn)廠家，并利用保稅區(qū)的進境保稅政策在區(qū)內(nèi)倉庫大量備貨。在復合橡膠列入法檢目錄之前，企業(yè)在收到訂單后即可安排分批發(fā)貨，2016年法檢開驗之后，必需在完成檢驗后才能出區(qū)配送。由于對檢驗流程所需時間預估不足，當年已造成多批貨物大幅度拖延時間交貨，部分下游廠家生產(chǎn)線庫存告急。考慮到該公司“整批備貨進區(qū)，分批發(fā)貨出區(qū)”的業(yè)務特點，保稅區(qū)辦向企業(yè)負責人推薦了已運作成熟的預檢驗制度，企業(yè)在聽取介紹后對開展“預檢驗”業(yè)務也躍躍欲試。早一點實施“預檢驗”就能為企業(yè)節(jié)省一天的成本，保稅區(qū)辦在幾天就完成了從提交資料到現(xiàn)場審核的所有環(huán)節(jié)。

“有了預檢驗以后，進口的時候不用再每天打電話催問結(jié)果了，不光節(jié)省了我們的時間成本，還能幫助我們提升產(chǎn)品質(zhì)量。”說起預檢驗的好處，日東公司的企業(yè)負責人有著實實在在的感受。“預檢驗”不僅為企業(yè)節(jié)約了時間，也為檢驗檢疫部門節(jié)約了時間，對提升監(jiān)管效率也有莫大幫助。