國(guó)家口岸管理辦公室近日發(fā)布《國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，“十二五”時(shí)期，全國(guó)將有95個(gè)新開(kāi)和擴(kuò)大開(kāi)放口岸項(xiàng)目列入該規(guī)劃——

    2011年，有97萬(wàn)臺(tái)筆記本電腦、20萬(wàn)臺(tái)顯示器通過(guò)重慶鐵路口岸運(yùn)向歐洲市場(chǎng)。不過(guò)，在重慶市口岸辦副主任王濟(jì)光看來(lái)，這個(gè)全程11179公里，穿越中國(guó)、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)6國(guó)的“渝新歐”國(guó)際鐵路大通道，有著更為重要的戰(zhàn)略意義——它不僅是重慶筆記本電腦產(chǎn)業(yè)基地的生命線，更是重慶打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的戰(zhàn)略通道。

    “隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，各地對(duì)于口岸開(kāi)放的熱情也日趨高漲。”國(guó)家口岸管理辦公室常務(wù)副主任趙福地在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，口岸作為一個(gè)地區(qū)對(duì)外貿(mào)易以及國(guó)際交往的必經(jīng)通道，是通往國(guó)際市場(chǎng)的便捷渠道，隨著我國(guó)實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，口岸在連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、促進(jìn)兩種資源融合互動(dòng)中，將發(fā)揮更加突出的作用。

    跳出口岸看“口岸”

    “經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，對(duì)口岸開(kāi)放的需求就越大，依賴就越強(qiáng)。”湖北省宜昌市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)宋文豹對(duì)此體會(huì)深刻。

    2011年，宜昌對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)近三成，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額位居全省第一。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也給宜昌帶來(lái)了不少“煩惱”：“經(jīng)濟(jì)上去了，口岸發(fā)展脫節(jié)的弊端就凸顯出來(lái)了”。宋文豹舉例說(shuō)，宜昌航空口岸所在的三峽機(jī)場(chǎng)屬內(nèi)陸支線機(jī)場(chǎng)，目前只對(duì)中國(guó)籍飛機(jī)開(kāi)放，國(guó)內(nèi)航空公司運(yùn)力投放十分有限，已無(wú)法滿足宜昌建設(shè)省域副中心城市的要求。

    “我們提出了進(jìn)一步擴(kuò)大宜昌航空口岸對(duì)外開(kāi)放的申請(qǐng)，希望國(guó)內(nèi)外航空公司的飛機(jī)都能在此進(jìn)出，這無(wú)疑將增加宜昌對(duì)外交往的空中運(yùn)輸能力。”宋文豹說(shuō)。

    許多沿海地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口岸開(kāi)放均有著強(qiáng)烈的發(fā)展訴求。截至目前，我國(guó)共有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放口岸284個(gè)，其中沿海地區(qū)146個(gè)、沿邊地區(qū)111個(gè)、內(nèi)陸地區(qū)27個(gè)。

    雖然我國(guó)已基本形成了“沿海水運(yùn)口岸集中分布，各省(區(qū)、市)中心城市及重點(diǎn)旅游城市空運(yùn)口岸基本覆蓋，沿邊陸運(yùn)口岸多點(diǎn)坐落”的全方位、多層次、立體化的口岸開(kāi)放格局，但由于我國(guó)國(guó)土面積大，海岸線、邊境線長(zhǎng)，周邊毗鄰國(guó)家多，無(wú)論是口岸的開(kāi)放規(guī)模，還是口岸的通行能力，現(xiàn)有的開(kāi)放口岸還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

    據(jù)了解，在《國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》編制期間，全國(guó)各地共提出207個(gè)新開(kāi)或擴(kuò)大開(kāi)放口岸的申請(qǐng)，而最終經(jīng)過(guò)論證列入規(guī)劃的只有95個(gè)，比例不到46%。

    “外向度高的地區(qū)，希望通過(guò)開(kāi)設(shè)新口岸、擴(kuò)大口岸開(kāi)放，進(jìn)一步提升發(fā)展水平；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也希望通過(guò)設(shè)立口岸，培育外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”國(guó)家口岸辦口岸一處處長(zhǎng)欽明煒告訴記者。

    “不過(guò)，口岸資源是有限的，需要科學(xué)設(shè)置口岸布點(diǎn)，優(yōu)化口岸布局，使口岸資源投入發(fā)揮出應(yīng)有的效益。”欽明煒同時(shí)強(qiáng)調(diào)。

    從少到多、從點(diǎn)到面，從被動(dòng)開(kāi)放到主動(dòng)謀劃，從沿海沿邊到內(nèi)陸地區(qū)，從重?cái)?shù)量規(guī)模到重科學(xué)布局規(guī)劃，口岸開(kāi)放的歷程，從某種意義上說(shuō)正是30多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影。

    “‘十二五’時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，口岸有望迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。”趙福地說(shuō)，在沿海地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，海岸線資源開(kāi)發(fā)力度增大，新建港口碼頭增多，一批沿海岸線分布的外向型高新產(chǎn)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶逐步打造成型；在沿邊地區(qū)，向北、向西、向西南開(kāi)放勢(shì)頭強(qiáng)勁；在內(nèi)陸地區(qū)，長(zhǎng)江干流黃金水道利用能力不斷提升，一些外向型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。“區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向度高了，自然也給口岸發(fā)展創(chuàng)造了條件，兩者互為依存、相互促進(jìn)。”

    口岸面臨新課題

    “改革開(kāi)放到了今天，口岸發(fā)展也到了新一輪管理資源重新整合的時(shí)候了。如果不能科學(xué)整合，就會(huì)滯后甚至阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是口岸發(fā)展需要面臨的新課題。”趙福地對(duì)記者說(shuō)。

    這樣的判斷來(lái)自于國(guó)家口岸辦去年以來(lái)一系列的密集調(diào)研。“每到一地，我們總能聽(tīng)到在地方口岸工作的同志抱怨：‘實(shí)在忙不過(guò)來(lái)了！’為什么忙不過(guò)來(lái)？實(shí)際上就是因?yàn)榭诎豆芾砝砟睢⒎椒ㄒ约芭涮状胧┒家呀?jīng)落后了。口岸發(fā)展不可能在人力物力上無(wú)限制投入，而是更需要在管理機(jī)制、運(yùn)行模式、調(diào)控手段上有所創(chuàng)新。”趙福地說(shuō)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)2.97萬(wàn)億美元、進(jìn)出口貨物29.46億噸、進(jìn)出境人員3.86億人次、進(jìn)出境運(yùn)輸工具3005萬(wàn)輛(艘、列、架)次，分別較2005年增長(zhǎng)109.15%、38.9%、24.12%和5.8%。在這些數(shù)字背后，隱藏著口岸通關(guān)能力不足與口岸運(yùn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)之間的矛盾。

    一方面，一些開(kāi)放較早的口岸在設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、更新和改造，以及查驗(yàn)人員編制的配備上滯后于口岸業(yè)務(wù)的增速，個(gè)別地方還存在片面追求口岸開(kāi)放數(shù)量、忽視口岸運(yùn)行質(zhì)量的現(xiàn)象，這在一定程度上制約了口岸通行效率的提升。另一方面，口岸多部門管理的性質(zhì)決定了口岸工作的整體性和聯(lián)動(dòng)性。據(jù)悉，口岸管理涉及海關(guān)、出入境邊防檢查、出入境檢驗(yàn)檢疫和海事等多個(gè)部門，每個(gè)環(huán)節(jié)都將直接影響到整個(gè)口岸的通行情況，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要較好地實(shí)現(xiàn)口岸各部門間的協(xié)作配合。

    對(duì)于前者，國(guó)家及地方各級(jí)口岸管理部門將從布局優(yōu)化、設(shè)施改造和動(dòng)態(tài)管理上加以提升。“具體來(lái)說(shuō)，就是擴(kuò)大沿海地區(qū)開(kāi)放，加快沿邊地區(qū)開(kāi)放，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放，進(jìn)一步完善和落實(shí)口岸退出機(jī)制，推進(jìn)口岸資源的優(yōu)化整合。”國(guó)家口岸辦副主任白石說(shuō)。

    據(jù)悉，“十二五”時(shí)期，國(guó)家口岸辦將對(duì)運(yùn)行不達(dá)標(biāo)、功能退減或布局不合理的口岸，進(jìn)行必要的整合；按照轉(zhuǎn)新開(kāi)、并入臨近一類口岸和撤銷3種辦法，繼續(xù)對(duì)原二類口岸進(jìn)行清理整頓，同時(shí)對(duì)云南、廣西等省區(qū)邊民通道提出規(guī)范管理的方案和意見(jiàn)，會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門共同推動(dòng)落實(shí)。

    對(duì)于后者，則從完善口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化口岸協(xié)作配合的角度加以破題，旨在深化口岸“大通關(guān)”建設(shè)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

    今年5月24日，海關(guān)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門合作的“三個(gè)一”通關(guān)模式試點(diǎn)在廣州南沙正式啟動(dòng)，這是繼海關(guān)、質(zhì)檢部門全面實(shí)行旅檢通道“一機(jī)兩屏”查驗(yàn)方式之后，口岸查驗(yàn)部門進(jìn)一步深化合作、促進(jìn)貿(mào)易便利的又一重要舉措。

    “口岸實(shí)行‘一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行’的通關(guān)模式后，企業(yè)錄入數(shù)據(jù)從169項(xiàng)縮減到105項(xiàng)，通關(guān)時(shí)間節(jié)省了一半，直接降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，給我們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利好。”廣汽豐田汽車有限公司副總經(jīng)理高景深說(shuō)。

    “強(qiáng)化口岸管理職能，意味著對(duì)海關(guān)、質(zhì)檢、邊檢等口岸相關(guān)職能部門工作的促進(jìn)。”趙福地表示，當(dāng)前我國(guó)口岸的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行模式、通關(guān)效率等與發(fā)達(dá)國(guó)家的口岸相比仍有差距，只有切實(shí)推動(dòng)口岸通關(guān)管理的體制、機(jī)制創(chuàng)新，才能主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，保持口岸發(fā)展的勃勃生機(jī)。