據珠海相關消息人士透露，國家級新區——珠海橫琴正在醞釀建成一個自由島、免稅島，目前已向國務院上報六大政策建議，而通關制度創新是核心內容，包括便捷通關監管機制，以及稅收優惠等。珠海欲借此將橫琴打造為內地最大的保稅區——規模將是此前內地最大保稅區的10倍。

創新通關模式

據悉，在《橫琴總體發展規劃》中，首要的便是推動橫琴發展成為聯通港澳、區域共建的“開放島”，而通關制度的創新將起核心作用，決定了橫琴新區的開放程度。

目前，珠海市政協已設橫琴開發課題組研探體制創新。該課題組負責人表示，惟通過體制創新，實現港澳與珠三角兩大經濟體系的全面對接，橫琴開發才具有活力和區域競爭力。

據珠海市委有關人士介紹，橫琴創新通關制度將主要圍繞幾個原則展開，比如有利于橫琴開發建設、產業發展、人員貨物進出及實施有效監管等。

據記者了解，目前相關政策建議已上報國務院，主要分人員管理、進出貨物的管理、進出口貿易、交通工具管理和稅收政策等五大塊。橫琴作為特殊監管區，不設隔離圍網，只采用視頻監控等監管設施。

同時，橫琴口岸設置和通關制度實行分線管理，即橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線管理”，橫琴與內地橫琴區外地區間的口岸設定為“二線管理”，均實行24小時開放。

在港澳游玩的外國游客，只要其所在國與中國簽有旅游協議，即可免簽證進入橫琴。而前往港澳旅游的內地居民，在橫琴辦理通行證和簽注審批手續，即可從橫琴出境。

同時適當放寬出境人員攜帶外幣的限額。此外，對從事文化創意、教育培訓、金融服務等行業以及研發設計、總部經濟、對外承包工程等領域的專業人才，將簡化通關手續。

在“一線管理”中，海關在進境通道中不分設申報通道和無申報通道，對進入橫琴人員所攜帶的行李物品也不實行數量限制。珠海市委政策研究室士稱，這在內地是創新，監管的重點主要集中在抽查國家禁止和國際公約、協定管理進境的物品。

在“二線管理”中，對從橫琴進入內地人員攜帶的行李物品，海關的監管與內地其它地區無異；從內地進入橫琴的人員，如超出規定數量且要帶回內地的，則需向海關申報驗放；對橫琴居民和工作人員的行李物品，將設專用通道進行監管。

政策建議還對進出貨物分別就“一線”和“二線”兩種管理進行了設計。