海關總署關于印發《中國（上海）自由貿易試驗區海關監管服務模式改革方案》的通知

　　一、總體思路

　　(一)指導思想。

　　加快轉變智能，堅持先行先試，積極探索海關適應市場經濟規律要求的管理模式和管理制度創新，促進貿易和投資便利化，推動試驗區形成符合國際化、法制化要求的穩定、透明、可預期的營商環境。

　　（二）總體目標。

　　實施“信息化、智能化、便利化、法制化、安全化”。

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　　改革試驗區現有海關行政管理體制和業務管理機制，重組機構人員、整合崗位職能和作業流程，加強基層管理。

　　簡政放權，把經濟回歸給市場，最大限度減少對企業運行規律的干預。

　　加大風險分析，減少人工干預，加大科技設備投入，便利企業通關，降低通關成本，促進流動。

　　建立試驗區海關集中統一的執法體系，根據企業信用等級，結合企業貿易行為風險高低，設置隨機查驗范圍和比例。

　　二、主要任務和措施

　　（一）信息化。

　　1.建立統一的試驗區海關監管信息化系統。

　　將現有上海海關特殊監管區域海關監管信息化系統，（下稱“試驗區信息化系統”）。優化試驗區信息化系統中海關監管功能模塊，增設“先進區、后報關”、“選擇性征稅”新型業務管理模塊。

　　2.實現內外部信息系統互聯互通。

　　一是拓展試驗區信息化系統內引外聯、數據采集功能，實現與海關內部管理系統對接聯通和信息共享，實現艙單、提貨單、報關單證的信息相互驗證功能；二是依托中國電子口岸、上海電子口岸，連接試驗區信息化系統與試

　　驗區內企業運營管理系統，為企業提供規范化的電子數據格式文本；三是在總署和上海海關兩個層級與稅務、公司、質檢等其他管理部門系統對接，實現海關對試驗區內企業經營信息的全面掌控；四是推進H2010海關情報系統

　　與試驗區信息化系統的對接，實現信息資源共享，強化正面監管信息與緝私業務信息、安全信息與社會信息資源的關聯應用，豐富情報系統的綜合研判工。

　　3.推行海關作業全程無紙化。

　　充分發揮試驗區信息化系統覆蓋全區，推進實現企業隨附單證和帳冊備案數據的格式化自動傳輸以及海關內部作業單證無紙化；推進監管證件聯網校驗；取消通過作業事后交單，實行報關單證電子歸檔。

　　4.探索試驗區電子圍網管理。

　　實現4個海關特殊監管區域的一體化運作，初步建立海關電子圍網管理模式。

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　　1.建立統一的中央監控平臺。

　　中央監控平臺是試驗區海關智能化管理的中心，是集信息收集、風險分析、指揮調度、處置執行、應急管理為一體的運行中樞。實現對通關現場、物流監管作業的實事監控，并進行統一指揮協調、組織實施復查復驗、視頻化

　　查驗、機動核查、后續稽查等作業。

　　2.建立智能化風險分析機制。

　　3.實現卡口自動核放。

　　智能化設備自動讀取車牌號碼、集裝箱號、車載重量、電子封志。

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　　1.實施流程再造。

　　結合簡政放權，研究以雙人復核制替代現有作業流程中賬冊備案、保證金等稅費征收、刪改單、查驗異常處理以及賬冊核銷的三級審批。統一試驗區減免稅設備管理方式；對試驗區現有的兩種備案清單進行簡化和統一。加強

　　信息互聯網共享，在辦理進出口報關、保稅展示交易、檢測維修等業務時，不再向海關重復備案。

　　2.創新監管模式。

　　試行兩步申報、集中申報。增加先進區、后報關，允許企業先憑艙單等向海關簡要申報，辦理貨物入區或擔保提貨，再向海關正式申報 ，辦理繳稅結關等手續。允許企業貨物分批次進出，在規定期限內集中辦理報關手續。

　　試行自主報稅、匯總納稅。允許企業自主申報稅款。試行聯網監管、工單核銷。優化查驗。打造分類通關和通關無紙化改革升級版。進一步完善區港一體化運作模式，研究實現跨關區口岸進出境保稅貨物直通入區的便利監管

　　措施。建立試驗區企業多種賬冊管理模式。增設海關征免方式。允許區內企業在提供有效擔保前提下，先開展保稅展示交易，后在規定時間內辦理集中納稅手續。

　　3.支持功能拓展。

　　支持金融服務業、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及服務領域大開放，促進試驗區率先向制造中心、維修中心、銷售中心、結算中心、研發中心、物流中心、轉型升級。

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　　研究制定與試驗區海關業務流程再造相匹配的機構職能、崗位職能和規范操作，同步論證、設計、出臺配套管理辦法、實施細則。

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　　加強對自由裁量權的規制，運用內控核查、督察、審計、巡視、監督，加強對試驗區海關監管服務模式改革的前中后監督、執法。

　　三、配套改革

　?。ㄒ唬C構人員重組。

　　將上海海關隸屬外高橋保稅區海關、洋山海關以及浦東國際機場海關負責海關特殊監管區業務的機構人員進行整合，設立統一管理試驗區的“中國（上海）自由貿易試驗區海關”（副廳局紀）。

　　試驗區海關機構人力資源的測算配置。以試驗區現有人力資源為基礎，將試驗區海關內設綜合保障部門、業務部門和現場單位的人員按約5%、20%、75%的比例進行初始配置重心下移。在試驗區海關人員總數量從403人增長到

　　503人的情況下，綜合保障人員從35人簡到20人。單證備案審核和卡口監管人員從183人簡到143人。

信息來源：自貿區智庫