難點

　　從“境內關內”向“境內關外”轉變，對海關監管也提出了更高的要求。

　　首先，是要推行以誠信為基礎的分類風險管理通關機制。上海自貿區草案在創新監管方式上提出的要求之一即為由管理貨物向管理企業的轉變。

　　據上述接近上海海關的人士透露，海關方面可能會根據企業管理水平和出口產品的類型，對工業產品實施分類管理，分別實施型式試驗、抽批檢驗、過程檢驗、質量管理體系監督相結合的檢驗監管模式。同時，減少抽查率，縮短產品出口所需的通關時間。

　　目前，已經對出口的機電、輕紡等產品實施過程檢驗監管模式，將檢驗檢疫監管工作前推至產品生產過程的關鍵環節，經審核符合要求即予放行。

　　而對于具有風險的出口產品，比如食品，也可以在風險評估的基礎上展開檢驗檢疫風險分類管理工作。

　　發揮網絡信息化管理也是提高海關通關效率必要的手段。目前，中國已建立“電子口岸”系統，該系統與檢驗檢疫、海關、國稅、外管等政府部門聯網。但是，與新加坡的“一站式”電子通關系統相比還有很大差距。

　　此外，作為標準意義上的自由貿易區，區內應實施全方位的高度自由開放政策。一般情況下，對進入區內的物品一律免予檢驗，除非是基于國家或公共利益的原則，或者是遵守國際規則慣例的需要。所以，在實行入區備案、區內貿易自主以及離區對該貨物進行核銷等管理體制，以及加強對區內人員的有序監管，嚴格控制貨物、服務等非法進入區域外的國內市場等方面，都是自貿區海關監管改革上將面臨的難點。

　　兩種方案

　　事實上，在何種程度上放開一線、管住二線，決定了自由貿易區不同的建設模式。

　　參與上海自貿區建議方案的上海國際航運研究中心一份報告中提出，根據“一線放開、二線管住”程度的不同，有廣義的自由貿易區模式以及綜合性自由港城模式兩種方案。