經濟觀察報 記者 葉靜宇作為自貿區貿易便利化制度改革的重要一環，海關監管被賦予“一線逐步徹底放開、二線高效管住、區內貨物自由流動”的要求。不過，據經濟觀察報了解，有關海關監管改革的細則即便在9月出臺，其與現行管理制度的磨合尚需時日，實質性的變化估計將在明年4月前后產生。

　　一位接近上海海關的人士透露，在創新海關監管方式上，未來有可能通過電子通關系統、物流聯等技術手段實現效率的提高，同時，對貨物的分類管理和抽檢制度也可能有較大的變化。“所以，在一些軟硬件設施、內部管理流程等方面都需要一個時間段的過渡。”

　　上海國際航運研究中心國際航運研究室副主任張永鋒表示，自貿區設立后，意味著海關監管將減少，審批程序會更加靈活簡化，這將有利于貨物流通。“但二線如何管住？這需要在試驗中轉換觀念。”上海現代服務業協會會長周禹鵬指出，“原來我們搞保稅區，是管住里面的東西不要跑出來、不能走私。現在搞自由貿易試驗區，是管住區外的傳統體制不要滲進去。”

　　境內關外

　　與國際通行的自由港區相比，中國現行的保稅港區自由度層次較低。國務院發展研究中心研究員李泊溪指出，從法律地位而言，包括上海綜合保稅區在內的中國所有保稅區，本質上都還是“境內關內”，而向自貿區“升級”的標志性任務，就是由“境內關內”向“境內關外”放開。

　　所謂“境內關外”，就是指在一國境內開辟出一個由海關監管的專門區域，貨物從這個區域通過海關關口進入國內企業就視同進口，而國內企業的貨物通過海關關口進入這個區域就視同出口。

　　從“境內關內”向“境內關外”轉變，帶來最根本性的變化是更大的貿易自由度及投資便利性，也是自貿區一系列涉及金融、投資體制改革的前提。

　　因此，上海在最早提出的自貿區建設草案中就提出，要借鑒國際上對自由貿易園區施行免于常規海關監管的理念，建立以企業誠信管理為基礎的高效監管模式。

　　在國際通行規則下，自由貿易區的管理措施突出“自由”和“便捷”兩個特點，從貨物卸船到運輸再到轉運的整個過程，海關大多不加以干預，即使少數需要海關監管的，手續也相當簡化，以確保貨物通關順暢。