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在外高橋保稅區長期從事進出口貿易咨詢的方先生介紹,在新加坡自由貿易區,通關手續和程序都較為簡單便捷。
新加坡模式的精髓,在于以電子報關和電子審單為基礎建立起的無縫“一站式”電子通關系統TRADENET,該系統連接了海關、檢驗檢疫、稅務、軍控、安全、經濟發展局、企業發展局、農糧局等35個政府部門。
這個貿易網24小時運行,自動接收、處理、批準和返還企業申報的電子數據,需要農獸局、衛生部、貿易發展局等政府部門管制的,會自動向這些部門提出申請,通過系統進行審查核準。商家通過電腦終端10秒鐘即可完成全部申報手續,10分鐘即可得到批準與否的答復,如獲得監管部門和海關通過則有系統打印出通關的準證。貨物到達后由海關核查準證,核對貨柜號碼或掃描準證條形碼,由TRADENET系統來確定是否需要檢查貨物。
相比之下,中國仍是一線、二線、區內三重管理,對一線貨物仍然實行備案管理,管制較為嚴格。
從根源上看,這種區別主要源于監管理念的差異。新加坡海關對區內企業以充分信任為前提,一般實行單證管理,而中國海關對區內貨物實行單證與貨物監管同步,追求事前管住。
而在政策覆蓋面和政策力度上,典型的“境內關外”政策還應包括關稅免稅政策、人員出入境政策、自主投資企業政策和自由匯兌的貨幣政策,利用自由貿易、自由金融、自由投資、自由運輸優勢,促進本國的對外貿易和經濟的發展。
因該特殊區域劃在關境以外,實施交易自由,對進出口商品全部或者大部分免征關稅;港口實施自由進出管理,無需申報海關手續,凡進出或轉運貨物在自由港裝卸、轉船和儲存不受海關的任何限制;資本進出自由,外國資本可以在各行各業自由投資;允許外匯自由匯兌,完全開放外匯及黃金市場,本地資金和外國資金均可自由進出,自由流動;企業經營自由,不論本地公司還是外國公司都按公司法注冊登記,開業經營,自由競爭。
在漸行漸近的上海自貿區細則中,上述涉及“境內關外”的配套改革也都涵蓋在內。
