中國海關日前向俄羅斯海關提出了規范俄進出口秩序的三項建議，涉及報關企業、“報關單證明聯”和簡化守法外貿企業的通關手續。由此聯系到9月23日中國國家主席胡錦濤在紐約會見俄羅斯總統梅德韋杰夫特意提到中俄海關合作分委會第一次會議的舉行是雙方為規范雙邊貿易秩序采取的切實措施。中俄海關合作為何引起如此大關注？有哪些實質性內容？將對中俄貿易產生哪些影響？記者就此采訪了經濟學博士、著名財經評論員馬光遠。

　　記者：中俄海關合作最近緊鑼密鼓，而且引起兩國高層的高度關注，其實這些是不是都與“灰色清關”有關？

　　馬光遠：應該說，中國海關向其他國家海關提建議以及胡錦濤主席在重要會見中具體提到海關合作都是非常少見的。我們注意到，官方發布的新聞中很少出現“灰色清關”這樣的用詞，應該是充分考慮到俄方的感受。但要把中俄海關合作講清楚，“灰色清關”是個繞不開的詞。

　　上世紀90年代初前蘇聯解體后，俄羅斯為緩解國內市場輕工業產品供應的緊張形勢，政府不得不從包括中國在內的國外市場大量進口便宜的日用消費品，但俄羅斯海關的官僚作風和工作效率低下問題，卻讓進口商品在俄海關通關環節面臨重重困難。針對俄海關清關手續繁瑣、稅率復雜的情況，為簡化通關手續、提高通關效率、鼓勵進口，俄羅斯海關允許所謂的“清關公司”為貨主代辦進口業務，提供運輸和清關捆綁在一起的“一站式”服務，由發貨人交納費用，由清關公司全程代理報關、納稅、商檢等手續，此類清關公司在辦理海關手續時普遍采取逃避俄進口管理措施和稅費的違規做法，且不向中方企業和商人提供真實合法的報關單證，這就被稱為“灰色清關”。

　　“灰色清關”是伴隨著中俄民間貿易發展而出現的，已在俄存在20余年。其導致的俄進口稅款流失、滋生腐敗等問題早在多年前已經引起俄政府的關注，俄政府也多次采取措施打擊“灰色清關”，但歷次打擊大多在多方斡旋下以息事寧人的結局收場。上述情況一方面由于“白色清關”效率低，使外貿經營者心存僥幸，繼續在“灰色清關”道路上鋌而走險。另一方面所謂的“清關公司”往往黑白兩道通吃，深刻暴露了“灰色清關”這一特定歷史時期的畸形產物得以長期存在的復雜政治、經濟和社會原因。

　　所以，“灰色清關”是長期困擾中俄貿易并經常導致貿易糾紛的復雜問題，是在俄不規范的清關公司和通關環節腐敗因素勾結的產物，是導致兩國貿易長期非正規運作的重要原因，兩國經濟利益深受其害。

　　我們注意到，中方對中俄海關合作，幫助俄治理“灰色清關”態度是十分積極的。特別是中俄海關合作分委會成立以后，中國海關連續派出工作組，與俄海關進行了馬不停蹄地磋商，表現出了極大的合作誠意，也取得了實質性的推進，得到中俄兩國領導人的肯定。

　　記者：既然這樣，我們應該怎么看待俄方打擊“灰色清關”？

　　馬光遠：在俄羅斯看來，中國商人通過“灰色清關”公司辦理貨物進口通關手續是一種走私行為，因為你拿不出任何完稅證明。而廣大在俄華商則認為，我已經請人辦了通關手續，交了稅，我是合法的。這就是目前的情況。

　　1998年以來俄羅斯對華商市場的查抄事件不斷，2008年9月，俄羅斯針對中國商人發動有史以來最大規模打擊“灰色清關”事件，俄羅斯官方對切爾基佐夫市場進行突擊檢查，查封了華商在倉庫里的多種商品，貨物價值約有20億美元。今年6月俄羅斯關閉莫斯科切爾基佐夫斯基大市場，我在俄華商再次嚴重受損，涉及貨款50億美元，集裝箱2萬個。

　　我們認為俄打擊“灰色清關”有利于規范貿易渠道、凈化貿易環境，有益于雙邊貿易的健康有序發展。但在具體過程中，我們希望俄方考慮到“灰色清關”的歷史原因，保障在俄華商的合法權益。

　　我在這里要強調的是：第一，“灰色清關”是出現在俄進出口環節，我方也就是中國海關管的環節，不管是出口還是進口都沒有這種現象。第二，中俄民間貿易在近20年發展中為兩國經貿合作作出了應有貢獻，其歷史作用不容否定。俄羅斯民眾對大批日用品長期存在客觀的需求。要切斷中俄之間的這種貿易往來，也是不現實的。第三，冰凍三尺非一日之寒，治理“灰色清關”也不是一朝一夕就能成功的，“灰色清關”涉及人、貨、錢、行為等多個方面，海關重點解決貨的問題，而且在這個件事中俄方是內因，最后能不能根治也主要看俄方的決心。鑒于涉及到雙邊貿易的健康有序發展，涉及到廣大在俄華商的利益，中國海關愿意積極協助。