文/王樹成 郁寶龍 賀 紅

來源：國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

2015年4月，天津自貿試驗區(qū)正式掛牌成立。為充分享受自貿試驗區(qū)優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)運行成本，區(qū)內企業(yè)提出擬從國外進境飼料原料，經自貿試驗區(qū)加工為成品飼料后再出區(qū)的貿易方式。面對新形勢下企業(yè)提出的合理設想，天津檢驗檢疫局大膽革新理念，逐步探索進境飼料檢驗檢疫新模式，針對自貿試驗區(qū)飼料檢驗檢疫工作面臨的問題，從查驗環(huán)節(jié)項目設置、檢疫風險分級管理、分線監(jiān)管、證書提供、第三方檢驗結果采信等方面入手進行研究，提出切實可行的自貿試驗區(qū)進境飼料加工檢驗檢疫監(jiān)管模式。

查驗“加減法”

為保證重點，嚴把檢疫關，天津局采取現場查驗環(huán)節(jié)用“減法”——在進境時只實施檢疫及轉基因檢測。

飼料作為動物性食品的生產原料，直接影響著動物性產品的安全性、衛(wèi)生性，也間接影響著民眾的身體健康。同時，伴隨著飼料的大量進口，隨之而來的還有飼料中攜帶的疫情。檢驗檢疫部門在飼料中屢有截獲假高粱、豚草、苜蓿黃萎病菌等多種檢疫性有害生物。這些疫情一旦傳入，會對我國的農林業(yè)生產及生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。

針對以上問題，天津局把嚴守檢疫關作為重中之重。外來有害生物入侵對生態(tài)系統(tǒng)的威脅已呈全球化趨勢，檢驗檢疫工作要常抓不懈，避免疫病疫情的傳播、蔓延。鑒于進境飼料可能帶來的質量安全隱患及疫情風險，保證質量安全及嚴防疫情傳入是進境飼料要應對的兩大主要工作。作為進出口飼料檢驗檢疫工作的主管部門，質檢總局對飼料檢驗檢疫工作高度重視，著力構建兩大體系：一是疫病疫情防控體系，采取口岸檢疫、疫病疫情監(jiān)測等手段，將疫病疫情傳入傳出機率降至最低；二是構建質量安全控制體系，通過品質檢驗、安全風險監(jiān)控等措施，確保進出口飼料質量安全。同時，由于轉基因技術在玉米、大豆、油菜籽等作物上的應用已十分普遍，玉米、大豆、油菜籽及其生產的餅粕渣類產品在進口飼料中占有很大的份額。轉基因產品安全問題不容忽視。因此，在現場查驗環(huán)節(jié)，著重實施檢疫及轉基因檢測。而對諸如品質檢驗、安全衛(wèi)生檢測等項目，將其歸入監(jiān)管環(huán)節(jié)，簡化口岸現場查驗流程。

為保證質量，采取在監(jiān)管環(huán)節(jié)的“加法”。產品質量是企業(yè)的生命線，企業(yè)一直將其做為關注的重中之重。同時，保證產品質量安全也是檢驗檢疫部門的另一項根本職能，檢企雙管齊下，共同應對產品質量問題。將一般品質檢驗項目加入到企業(yè)的自檢自控體系中，在飼料生產加工過程中實施安全衛(wèi)生項目的風險監(jiān)控。

監(jiān)管新模式

在自貿區(qū)內嚴格實施監(jiān)管，實施檢疫風險分級管理。通過風險分析，對來自不同國家或地區(qū)、不同種類的進境飼料原料實施檢疫風險分級管理。依風險級別不同，采取相應的檢疫及監(jiān)管模式，設置不同的查驗、取樣比例，制定不同監(jiān)測項目、監(jiān)管頻次等。

在監(jiān)管過程中，實施檢驗檢疫分線監(jiān)管。采取一線檢疫，二線核銷放行的方式，將檢驗項目、標簽查驗、對企業(yè)日常監(jiān)管均納入監(jiān)管環(huán)節(jié)，強化事中事后監(jiān)管。進境時對飼料原料實施檢疫及轉基因檢測；在區(qū)內生產加工過程中對飼料實施安全風險監(jiān)控和檢驗項目的檢測，同時對全過程實施監(jiān)督；出區(qū)時審核監(jiān)管記錄、檢測報告等資料，直接核銷放行。

在進口放驗環(huán)節(jié)，免于提供三證。飼料原料在進境報檢時檢驗檢疫部門已審核了三證，原料區(qū)內加工過程在檢驗檢疫部門的監(jiān)管之下，疫病疫情及質量安全風險可控，因此，經區(qū)內加工流向國內市場的飼料，出區(qū)時可免于提供三證。

采信第三方

進境飼料采信第三方檢驗結果是指由天津局認可的第三方檢驗機構對進境飼料實施品質及安全衛(wèi)生檢驗的取樣、實驗室檢測、檢驗報告出具等工作，天津局直接使用其結果作為合格評定的依據。

采取一線檢疫，二線核銷放行的模式。將檢驗項目、標簽查驗、對企業(yè)日常監(jiān)管均納入監(jiān)管環(huán)節(jié)，強化事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管環(huán)節(jié)中實施檢疫風險分級管理、分線監(jiān)管。通過風險分析，對來自不同國家或地區(qū)、不同種類的進境飼料原料實施檢疫風險分級管理。依風險級別不同，采取相應的檢疫及監(jiān)管模式，設置不同的查驗、取樣比例，制定不同監(jiān)測項目、監(jiān)管頻次等。進境時對飼料原料實施檢疫及轉基因檢測，在區(qū)內生產加工過程中對飼料實施安全風險監(jiān)控和檢驗項目的檢測，同時，對全過程實施監(jiān)督；出區(qū)時審核監(jiān)管記錄、檢測報告等資料，再核銷放行。此外，為加快驗放速度并保證質量，采取進口時免于提供三證和引入第三方檢驗結果采信的方式。因飼料原料在進境報檢時檢驗檢疫部門已審核了三證，原料區(qū)內加工過程在檢驗檢疫部門的監(jiān)管之下，疫病疫情及質量安全風險可控，因此，經區(qū)內加工流向國內市場的飼料，出區(qū)時可免于提供三證。因引入采信第三方檢驗結果后，將檢驗樣品的取樣工作交于第三方完成，能極大地緩解一線人員工作壓力，利于一線人員將精力更多地投入到現場檢驗檢疫及監(jiān)管中，進一步提高工作效率。

天津局在對飼料檢驗檢疫監(jiān)管模式的研究中，引入了風險管理、分線監(jiān)管等理念。力爭做到合理配置檢驗檢疫資源，檢驗檢疫前推后移與現場查驗相結合，優(yōu)化工作流程，加快了通關速度，對口岸檢疫監(jiān)管模式的創(chuàng)新起到了良好的示范作用。  （王樹成 郁寶龍 賀 紅）