云政辦發(fā)〔2017〕91號

云南省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　2013年底，我省啟動(dòng)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作以來，各地各部門積極推進(jìn)PPP工作，取得了一定成效。但在實(shí)際工作中，存在著項(xiàng)目前期工作不足、實(shí)施不規(guī)范，重建設(shè)、輕運(yùn)營，重國有、輕民營等問題。為推動(dòng)更多項(xiàng)目采用PPP模式，提高公共服務(wù)水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)PPP工作通知如下：

　　一、高度重視PPP工作，深入推進(jìn)工作開展

　　PPP改革工作已進(jìn)入深水區(qū)，各級政府要高度重視PPP模式對促改革、惠民生、穩(wěn)增長的重要意義，切實(shí)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，激發(fā)社會(huì)資本活力和創(chuàng)造力，規(guī)范推進(jìn)PPP工作，堅(jiān)決杜絕借PPP變相融資等行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，規(guī)范推進(jìn)PPP工作

　　新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制；存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報(bào)告等。在充分論證項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上，各級財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門統(tǒng)籌論證項(xiàng)目運(yùn)作方式、合作周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府補(bǔ)貼等因素，共同做好物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作。通過物有所值評價(jià)的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；未通過物有所值評價(jià)的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評價(jià)，仍未通過的，不宜采用PPP模式。各級行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證意見完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級政府審查同意后實(shí)施，要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)成本的管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)成本。

　　三、開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)，加大推廣運(yùn)用力度

　　在垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流、市場化程度較高、操作相對成熟、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，各級行業(yè)主管部門要探索以縣級為單位，對新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營利項(xiàng)目和營利項(xiàng)目，采取整體采購、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的方式，提高項(xiàng)目盈利能力。各級政府征收的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。對已在省內(nèi)投資運(yùn)營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可優(yōu)先選擇。對有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，要按照“成熟一類、推進(jìn)一類，邊試點(diǎn)、邊規(guī)范，邊總結(jié)、邊完善”的原則，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量，確保推進(jìn)PPP工作取得實(shí)質(zhì)成效。

　　四、確保各方充分競爭，促進(jìn)民間投資增長

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件和程序。制定合同時(shí)，要在政府和社會(huì)資本之間合理分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，既要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本的合理收益預(yù)期、政府的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。各級行業(yè)主管部門要進(jìn)一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資，鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則平等參與PPP項(xiàng)目競爭，并享有同等的土地和稅收政策。在PPP項(xiàng)目采購過程中，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法合理設(shè)定采購標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在社會(huì)資本方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，暢通民營資本進(jìn)入渠道。對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級財(cái)政部門不得安排資金和政策支持。

　　五、擇優(yōu)選擇存量項(xiàng)目，著力化解政府性債務(wù)

　　各級行業(yè)主管部門要在存量政府性債務(wù)項(xiàng)目中選擇價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營，轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。在存量政府性債務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)換過程中，要注重將其與新建項(xiàng)目進(jìn)行整合，通過將無現(xiàn)金流或現(xiàn)金流較少項(xiàng)目與能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流項(xiàng)目整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源與資本聯(lián)動(dòng)，加大化解存量政府性債務(wù)工作力度。

　　六、簡化項(xiàng)目審批流程，釋放市場主體潛力

　　要進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已依據(jù)政府采購法選定社會(huì)資本合作方，且合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)（或?qū)徟┑扔嘘P(guān)手續(xù)要優(yōu)化辦理程序，經(jīng)本級政府審核同意的項(xiàng)目實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容要限時(shí)辦結(jié)。

　　七、加大財(cái)稅扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入

　　各級財(cái)政部門要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過財(cái)政投入引導(dǎo)從“補(bǔ)建設(shè)”到“補(bǔ)運(yùn)營”的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)公共服務(wù)供給機(jī)制的轉(zhuǎn)變。要加大對采用PPP模式的縣、市、區(qū)的資金、政策支持力度，重點(diǎn)支持引入社會(huì)資本投資、采用PPP模式化解存量政府性債務(wù)、開展兩個(gè)“強(qiáng)制”的PPP項(xiàng)目，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營造良好的政策環(huán)境。各級財(cái)政部門要依法依規(guī)將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，確保政府按照合同履約，切實(shí)維護(hù)政府信用。各級財(cái)稅部門要認(rèn)真落實(shí)國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉、掌握政策內(nèi)容，并加強(qiáng)對納稅人的宣傳輔導(dǎo)，跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。

　　八、實(shí)行多樣化土地政策，保障項(xiàng)目建設(shè)用地

　　各級國土資源管理部門應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)爻鞘泄檬聵I(yè)的發(fā)展情況，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃（建設(shè)）和行業(yè)主管等部門對PPP項(xiàng)目用地需求作出科學(xué)合理預(yù)測，各類PPP項(xiàng)目新增用地應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃，并落實(shí)到具體地塊，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，確保PPP項(xiàng)目所需建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。建成項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以在社會(huì)資本融資金額限度內(nèi)抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以州、市、縣、區(qū)人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。PPP項(xiàng)目主體或其他社會(huì)資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資；PPP項(xiàng)目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。州、市、縣、區(qū)人民政府要將批而未用土地和閑置土地優(yōu)先安排用于PPP項(xiàng)目建設(shè)，對使用存量建設(shè)用地的PPP項(xiàng)目，優(yōu)先予以辦理供地手續(xù)。

　　九、推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革，保證定價(jià)信息透明

　　各級發(fā)展改革部門要依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行狀況、績效評價(jià)結(jié)果，以及項(xiàng)目提供公共服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。要廣泛聽取社會(huì)資本、受益公眾和有關(guān)部門意見，完善政府價(jià)格決策聽證制度，確保定價(jià)調(diào)整科學(xué)合理。對產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)執(zhí)行；對產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格未納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整。依法及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)整的透明度。

　　十、加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)管理，建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

　　各級政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署本地區(qū)推進(jìn)PPP模式工作，完善部門間工作聯(lián)動(dòng)，建立PPP項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制，確保項(xiàng)目按期落地、規(guī)范實(shí)施。財(cái)政部門作為在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式的牽頭部門，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門政策溝通和信息交流，做好項(xiàng)目評價(jià)論證、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；行業(yè)主管部門要在各自管理的領(lǐng)域內(nèi)征集遴選潛在的PPP項(xiàng)目，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，做好項(xiàng)目報(bào)批、招商、采購、執(zhí)行監(jiān)管、績效評價(jià)和項(xiàng)目移交等工作，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管責(zé)任，建立項(xiàng)目對口聯(lián)系機(jī)制，制定項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃和推進(jìn)時(shí)間進(jìn)度表，對項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，報(bào)同級政府并抄送財(cái)政部門。對不能按照要求規(guī)范實(shí)施、按期完成采購的PPP示范項(xiàng)目，財(cái)政部門要按照“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理原則，移出示范項(xiàng)目清單。各地各部門要制定推進(jìn)PPP模式工作的督導(dǎo)機(jī)制，建立督導(dǎo)工作臺賬，定期開展督查，并于每年12月31日前，將推進(jìn)PPP模式工作情況報(bào)送省財(cái)政廳和省行業(yè)主管部門。

　　十一、積極組織宣傳推介，營造良好投資環(huán)境

　　各地各部門要積極利用各類媒體資源，廣泛宣傳PPP模式的深刻內(nèi)涵和重要意義，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，營造適宜PPP模式發(fā)展的良好環(huán)境。要適時(shí)舉辦PPP政策發(fā)布和項(xiàng)目推介會(huì)，多渠道向社會(huì)資本推介優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目。財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門督促項(xiàng)目實(shí)施單位，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息。要加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)項(xiàng)目對接，確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。