王子云說，這在全國都是最低的。

　　從新增貸款看，農村信用社和城市商業銀行占了絕大多數，其他國有商業銀行貸款呈負增長態勢。王子云說：“從存貸比可以看出，牡丹江市就像一個抽水機，當地老百姓的存款通過銀行被大量抽走外流，支持別的地方建設了。”

　　據介紹，信用社貸款占牡丹江市貸款三分之一強，新增貸款占全市新增三分之二強。但黑龍江省聯社提出自今年起原則上不提供單筆500萬元以上的貸款，這對牡丹江市經濟發展是釜底抽薪。

　　受金融危機影響，資本市場低迷，企業IPO和上市前的定向私募融資可能性很小。

　　2008年初，牡丹江市在黑龍江省率先提出金融強市戰略，本著政府主導、多元投入、市場化操作、不留后患、短期內償還的宗旨，發行信托產品，通過多種金融手段放大后，達到融資100億的目標。

　　牡丹江市政府副秘書長鄒云勝對記者說：“在金融危機中，中國政府要有作為，怎么作為？不是亂作為，不是把行長找來逼人家貸款，一定要把政銀的橋梁搭建起來。你要想搭橋，必須按照市場規律去辦，這樣才能再去搭建銀企平臺。”

　　牡丹江市市長助理兼金融辦主任郭柏春是一位金融學博士后，“政信富民”信托理財產品就是由他吸取各地經驗主導設計的。

　　他說，在財政困難的地市，解決資本問題的辦法主要是通過發行信托產品融資，在控制風險的前提下，把所融資本注入銀行、擔保公司、貸款公司、投資公司等金融機構和投資平臺，放大和帶動投資。

　　他用通俗的語言解釋了這一理財產品。

　　第一步是由牡丹江市商業銀行發行理財產品，屬于非保本浮動收益型。

　　他說，很多銀行發行的理財產品大部分投入到證券市場，買基金、打新股，但是牡丹江這次發行的理財產品之后跟了一個信托產品。銀行發行募集到資金 后，進行單一信托，委托中融國際信托公司管理，中融國際信托公司以入股形式投入到牡丹江市政府的資本運作平臺，牡丹江市國資委承諾兩年之后以溢價110% 來回購，政府列入財政預算支出，報請人大批準。這樣，最終投資人所買的非保本浮動收益型變成了保本的固定收益型。

　　因為本次融資實質上是政府以已經選定的穩定回報項目為平臺，以資金保值增值為基本原則，以收益最大化為經營導向，以市場化運營和投行化管理為盈利保障，以確保按期兌付為底線的主動融資負債行為。

　　政府融資負債能否如期償還？牡丹江市委常委、常務副市長王同堂在向市人大常委會匯報時表示“杜絕行政干預及隨意點貸、點投”，牡丹江市委市政府 決定成立投資決策、風險控制、薪酬管理3個委員會，在管理體制上，保證三個委員會高度的獨立性和權威性，確保所融資金封閉運行，“絕不用于財政支出、還 債、建設沒有回報的公益項目等”。

　　2009年1月21日，牡丹江市人大常委會全票通過，批準政府發行信托產品融資。

　　中融國際信托有限公司是黑龍江省內唯一一家信托投資公司，已在全國10余個省市開展類似的政信信托業務，到2008年底已為各地方政府發行了300億元的信托產品。

　　云南省昆明市發行50億元、曲靖市發行30億元，浙江省溫嶺市發行5億元，遼寧省沈陽、撫順、丹東、鐵嶺等地市共發行30億元。在黑龍江，哈爾 濱市共發行了近20億元的信托計劃，齊齊哈爾市政府已將信托模式列入2009年政府融資計劃，該市人大常委會已經對發行信托產品進行了批復。

　　郭柏春說，中融國際信托有限公司與牡丹江市政府在資金投向上已形成共識，不建橋、不修路、不搞政績工程，杜絕行政干預及隨意點貸、點投等行為。

　　據介紹，牡丹江市政府投資平臺——廣興公司得到入股資金后，將投資于風險低、回報率高、有現金流的擔保公司、擬上市企業、市直重點項目、金融股權、土地收儲等項目中。

　　郭柏春和他的工作團隊，希望這筆資金能發揮酵母作用。據保守測算，20億元融資可以撬動100億元貸款，增加10億~20億元投資。

　　牡丹江市金融辦的工作人員說，民間旺盛的投資理財需求已經受經濟危機影響，國債、基金等理財產品年回報率多在3%以下，現在市民把錢大量存到銀行。牡丹江市這次以4%回報率發行的理財產品，如果發行20億元，可以增加市民收入7000多萬元。