上海嘗試破題

　　從第一家小額貸款公司開業(yè)以來，上海市金融辦做了大量的工作，加強了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)、監(jiān)督管理、經(jīng)驗總結(jié)和解困等工作。很多區(qū)縣都根據(jù)自身情況建立了小貸公司月報制度、季度財務(wù)分析、定期走訪制度和例會制度，加強風險控制和合規(guī)管理。

　　范永進告訴本刊記者，針對小貸公司反映的不能納入央行征信系統(tǒng)查詢客戶信用、適用報表及發(fā)票不明確、跨區(qū)資產(chǎn)抵押難等共性問題，上海市金融辦即將出臺《關(guān)于促進本市小額貸款公司發(fā)展的若干意見》。

　　該文件將明確，小貸公司適用財務(wù)報表和發(fā)票、稅務(wù)處理等問題參照《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)劃》執(zhí)行；辦理房產(chǎn)、股權(quán)、機器設(shè)備等抵押登記，比照銀行業(yè)金 融機構(gòu)辦理；各區(qū)縣可根據(jù)情況，在開業(yè)前三年給予小貸公司貼息、損賬補貼、納入政策性擔保體系等扶持；符合條件的小額貸款公司，可比照銀行業(yè)金融機構(gòu)申請 保險兼業(yè)代理人資格。

　　“地方政府可以在財政允許的范圍內(nèi)力所能及給予小額貸款公司扶持，但涉及到一些根本性的問題，還需要中央出臺政策明確。”范永進認為，在嚴格監(jiān) 管、控制風險的前提下，中央可選擇一些地區(qū)進行試點，給予地方一定的自主權(quán)，適當提高小貸公司資金杠桿率，并協(xié)調(diào)銀行對一些資質(zhì)好的小貸公司給予同業(yè)拆借 優(yōu)惠利率。在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、完善辦法、穩(wěn)步推進。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，尤其是小額貸款公司轉(zhuǎn)化為村鎮(zhèn)銀行的路徑一定要明確，要保護民間投資者的積極性，主管部門對小貸公司這一新生事物要實實在在投入熱情，切實解決中小企業(yè)、“三農(nóng)”融資難題。

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　　在浙江，前幾年民間借貸火爆，非法集資、“高利貸”拖垮大型民營企業(yè)事件接連發(fā)生；今年以來民間借貸稍有降溫，儲蓄率繼續(xù)攀升。

　　有資料顯示，去年上半年浙江省民間借貸規(guī)模在四五千億元。由于宏觀環(huán)境變化，從去年底開始，民間借貸增量減少，規(guī)模有所縮小。

　　銀根從緊時，浙江一些地區(qū)民間借貸活躍，利率也高，長期民間借貸年息從12%、13%漲到了17%、18%，短期周轉(zhuǎn)借貸月息漲到了3%、5 %甚至9%。一些企業(yè)由于達不到銀行融資門檻，靠民間借貸借錢“方便”，助長盲目發(fā)展，最后由于承擔不起高額利息而引發(fā)支付風險，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，甚至法人 代表出走、失蹤、自殺。

　　去年以來，浙江至少有10多家大型民營企業(yè)和龍頭企業(yè)的資金鏈斷裂，民間高利借貸是“導(dǎo)火線”。如麗水市2007年底房地產(chǎn)企業(yè)多達152家，其中有銀行貸款余額的僅有34家，其他企業(yè)融資主要靠民間借貸。

　　浙江省政府2007年7月起啟動小額貸款公司試點，2008年在全省推行。試點期間，浙江至少50億元民資被“收編”，進入合法金融體系。民間 借貸完全從“地下”轉(zhuǎn)為“地上”運行，有利于政府掌握其規(guī)模和動態(tài)，從而為實施有效的金融監(jiān)管提供依據(jù)。但需要建立健全相關(guān)制度加以規(guī)范、引導(dǎo)。如民間借 貸的利率不能沒有上限。