東北重建金融新生態

　　過去飽受貸款難的東北地區，經過著力改善金融生態環境，正在逐步甩掉高風險“帽子”，“資金洼地”效應初顯

    文/《瞭望》新聞周刊記者徐揚 馮雷 孫英威

　　《瞭望》新聞周刊調研中了解到，今年以來，國有四大商業銀行僅針對遼寧省就提供貸款共1150億元。3月，沈陽東藥集團等12家企業還與遼寧 17家銀行業金融機構簽訂了1000多億元的銀團貸款協議。采訪中，中國人民銀行沈陽分行行長盛松成告訴本刊記者，隨著東北三省經濟發展進入快車道，金融 生態環境不斷改善成為東北地區最顯著、最深刻的變化之一，“如今東北地區不僅甩掉了“高風險”金融區域的帽子，而且成為了“資金洼地”，帶動形成了新時期 資本“闖關東”的熱潮。

　　數據顯示，2006-2008年，東北地區貸款增速逐年加快，分別達到11.4%、11.8%和18.2%。2008年，在全國經濟出現下滑趨 勢的大背景下，東北三省金融機構新增本外幣各項貸款3549億元，新增貸款額和貸款增速均創歷史新高，而且貸款增速第一次超過了全國增速，也第一次超過地 區GDP增速，為支持東北地區經濟保持平穩較快發展發揮了重要作用。今年前兩個月，東北三省貸款增速依然可觀，以遼寧為例，全省金融機構本外幣各項貸款余 額達13055.4億元，同比增長20.8%。

　　回顧前幾年東北三省的金融數據，可以梳理出“兩多一高一少”。“一高”是指金融機構不良貸款率全國最高。2004年，遼寧、黑龍江、吉林金融資 產質量列全國31個省區市最后三名，其中，黑龍江、吉林的不良貸款率比浙江、上海、北京高10倍以上。“兩多”首先是逃廢銀行債務的現象較多。據遼寧省銀 行同業協會調查，1999年到2003年3月末全省有8851戶企業逃廢銀行貸款，金額高達356.3億元。其次是政府對金融的行政干預較多，經常對金融 機構進行“點貸”，甚至要求金融機構支持不符合貸款條件的高風險企業和項目。“一少”則是對金融債權的司法保護乏力，金融機構維權困難。2004年，東北 三省銀行維權案件勝訴率96.8%，但執結率只有44.3%，債權回收率僅33.3%。

　　盛松成說，由于金融生態環境差，東北地區付出了沉重代價。1999～2003年間，東北三省金融機構累計虧損近600億元，有十多家金融機構先 后爆發支付危機，絕大多數全國性銀行都把東北列為限制投入的高風險地區。2005年，中國社會科學院發布的《中國城市金融生態環境評價報告》顯示：東北地 區金融資產質量全國最低。

　　此后，營造綠色健康的金融生態環境，成為東北三省政府的一項戰略性工作。遼寧省政府制訂一系列措施，將防范化解金融風險、優化金融生態環境作為 重點內容列入了“十一五”規劃。吉林省政府出臺了《關于加強吉林省金融生態環境建設的意見》。黑龍江省政府制定了《“誠信龍江”建設工作方案》。沈陽、大 連等許多城市和地區還成立了改善金融生態環境工作領導小組，建立了聯席會議制度和工作協調機制。

　　東北三省各級政府綜合運用市場手段與行政手段，幫助金融機構清收不良貸款，并以補貼、資產置換等多種形式減輕地方金融機構歷史包袱，促進金融機 構改善資產質量。通過加快行政審批制度改革、減免抵押擔保費率、加強金融債權保護等多項措施，大力促進政務環境、市場環境、法制環境改善，實實在在地支持 金融生態環境建設。法院系統著力解決了金融機構勝訴案件“執行難”問題。

　　中國人民銀行沈陽分行經過連續3年跟蹤調研后認為，東北地區金融生態環境已得到明顯改觀，并逐步釋放出促進金融發展和經濟發展的積極效應。到 2008年末，東北三省金融機構不良貸款比最高峰時期減少了3000多億元，不良貸款率下降30個百分點以上。許多銀行不良貸款率已降至5%以下，達到或 接近全國水平。2006年-2008年，東北三省金融機構累計盈利675億元，其中遼寧省金融機構連續三年盈利增幅都超過30%。

　　良性的銀、政、企關系逐步形成了。地方政府管理金融的思維方式和行為模式發生了很大轉變，對金融的直接行政干預明顯減少，搭建平臺、提供服務的 意識明顯增強。許多地方政府還采取了貸款貼息等手段，對金融機構提供正向激勵。金融機構支持地方經濟發展的積極性、主動性不斷提高。企業也越來越珍視自己 的信用記錄，注重與銀行的長期合作關系，逃廢銀行債的行為基本得到遏制。

　　東北地區對金融資源的競爭力提升，“資金洼地”效應正初步顯現。目前，已有25家外資銀行進駐遼寧，總數在全國排名第4位，僅次于北京、上海和 廣東。工商銀行遼寧省分行近三年貸款余額翻了一番，建設銀行對遼寧“十一五”期間的首批授信額度就達到1000億元，農業銀行、中國銀行總行近期也先后與 遼寧省政府簽訂了戰略合作協議。東北地區實際利用外資連續三年增速保持在40%以上，位居全國前列，其中沈陽市利用外資總量和增幅連續三年保持全國15個 副省級城市首位。

       “金融生態環境就如同自然環境一樣，破壞容易恢復難，絕非一蹴而就，一勞永逸，需要悉心呵護，常抓不懈。”盛松成建議，東北三省政府應繼續加強 打造“誠信政府”形象，幫助金融機構解決不良資產處置、清收不良貸款等過程中的實際問題，重視民間金融出現的新苗頭、新問題，從源頭搞活多層次金融服務生 態。