表情四 心底的歡歌

　　"營改增"擴(kuò)圍標(biāo)志減稅周期正式開啟

　　當(dāng)然對(duì)于2012年的中國經(jīng)濟(jì)來說，最值得高興的還是“營改增”的擴(kuò)圍和提速。

　　7月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過決議決定擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，北京、天津、江蘇等10省市從今年8月1日起陸續(xù)開始試點(diǎn)。

　　而之所以“營改增”的推開速度這么快，與上海的首戰(zhàn)告捷是分不開的。

　　顯然消除營業(yè)稅重復(fù)征稅的弊端是“營改增”的主要效果。根據(jù)不久前財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在南京召開的“擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”工作座談會(huì)上披露的數(shù)據(jù)顯示，上海1~10月減收225億元，北京市兩個(gè)月來減收25億元。更難能可貴的是，上海的服務(wù)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)了10%以上的快速增長，服務(wù)業(yè)利用外資增長20%以上。

　　正是因?yàn)槿绱肆己玫男Ч稚虾５仍圏c(diǎn)地區(qū)形成稅收洼地的各地紛紛跟進(jìn)。國家稅務(wù)總局12月1日宣布，天津市、浙江省(含寧波市)、湖北省也正式啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。同時(shí)“營改增”2013年將在多地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上選擇部分行業(yè)全國試點(diǎn)，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，2013年要實(shí)施更大范圍的結(jié)構(gòu)性減稅，能夠鎖定和獲得共識(shí)的是營業(yè)稅改增值稅，其中“營改增”在全國推開，可以實(shí)現(xiàn)1000億元~2000億元的減稅。此外更重要得的降低增值稅稅率，比如增值稅稅率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，可以減稅2000億元，這樣如果標(biāo)準(zhǔn)增值稅稅率下降2個(gè)百分點(diǎn)，再加上相關(guān)的附加稅收，總體可以降低5000億元的稅收。

　　如果按照上述計(jì)算口徑，全國營業(yè)稅改增值稅實(shí)施到位后，如果再將增值稅稅率下降2個(gè)百分點(diǎn)，全國每年可以減稅6000億元的規(guī)模。盡管這在超過10萬億元財(cái)政收入中占比不過5%左右，但傳導(dǎo)給中國企業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)企業(yè)的效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一數(shù)字。

　　事實(shí)上，“營改增”之于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義遠(yuǎn)高于具體的減稅數(shù)字。實(shí)施“營改增”并非營業(yè)稅和增值稅的簡單稅制轉(zhuǎn)換，而是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題的重要措施。通過將營業(yè)稅逐步改為增值稅，打通了二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，基本消除重復(fù)征稅并對(duì)貨物和服務(wù)統(tǒng)一征稅，實(shí)現(xiàn)了公平稅負(fù)，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展打造有利的經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境。

　　《首席財(cái)務(wù)官》雜志曾在數(shù)年前就連篇累牘地倡導(dǎo)針對(duì)服務(wù)業(yè)要進(jìn)行“就業(yè)重于稅收”的定位，要對(duì)所有服務(wù)業(yè)(而非僅僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè))都給與營業(yè)稅的減免。其根本出發(fā)點(diǎn)在于，快速提升國內(nèi)服務(wù)業(yè)在GDP中的比例。目前世界上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重至少占60%，而我國2011年服務(wù)業(yè)所占GDP比重才43.11%。世界經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)向技術(shù)進(jìn)步和效率提升驅(qū)動(dòng)的集約式經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的重要因素。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅能直接增加就業(yè)，還將加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　目前有傳聞?wù)f“營改增”有意在金融保險(xiǎn)業(yè)推出試點(diǎn)，然而對(duì)于這個(gè)以龐大的人力成本(數(shù)以百萬計(jì)的營銷員隊(duì)伍)為上游成本特征的典型服務(wù)業(yè)來說，允許將人工成本視為進(jìn)項(xiàng)則是更具想象力的減稅政策。事實(shí)上，如果將服務(wù)業(yè)的人力成本視為“營改增”后的進(jìn)項(xiàng)(當(dāng)然限于篇幅，我們?cè)诖藷o法討論相關(guān)票據(jù)的設(shè)計(jì)和取得等技術(shù)細(xì)節(jié))，那么服務(wù)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范程度也能得到相應(yīng)的提升，所謂的最低工資制、五險(xiǎn)一金等問題也能得到更好的落實(shí)。從這個(gè)角度上說，相當(dāng)一部分服務(wù)業(yè)并不具備“營改增”后取得足夠多進(jìn)項(xiàng)抵扣的可能，因此在稅率的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該有更大膽的下浮空間。

　　不過僅就目前的態(tài)勢而言，“營改增”帶給中國經(jīng)濟(jì)最可喜的預(yù)期變化就是，直接開啟了減稅周期。目前國內(nèi)的稅制，大多數(shù)還是在財(cái)政收入極其拮據(jù)的20多年前，甚至更早打下的框架，在如今財(cái)政收入增速長期超過GDP和國民收入增速的基礎(chǔ)上，原有的收稅假設(shè)早已經(jīng)不成立了，因此在“營改增”贏得民間廣泛好評(píng)的基礎(chǔ)上，管理層進(jìn)一步清理不合理稅制，大幅降低稅率(包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅)，必將能推動(dòng)下一個(gè)中國經(jīng)濟(jì)中速增長周期中實(shí)現(xiàn)國民收入倍增下的個(gè)人、企業(yè)和政府的多贏局面。