三、關于商務部將發布實施《境外投資管理辦法》。

    近年來我國對外投資發展較快，2008年，全國對外直接投資已經達到了521.5億美元，同比增長了96.7%。對外承包工程完成營業額566億美元，同比增長39.4%，新簽合同額1046億美元，同比增長34.8%。今年1-2月份，我國對外承包工程完成營業額79.6億美元，同比增長24.8%。

    近年來，我國企業對外投資合作呈現以下幾個特點： 一是對外投資能力正在不斷增強，由傳統的綠地投資向跨國并購、參股和境外上市等多種形式擴展，投資的領域也由一般的加工制造業向資源開發、制造研發等眾多領域轉變，地域已經從發達國家和地區向發展中國家地區拓展。二是對外承包工程水平進一步提高，中國企業承接重大項目數量在不斷增加。目前最大在建項目金額達到60多億美元，領域已經從勞動力密集的房建、筑路等擴展到電力、冶金、石化、通訊等資金技術密集型的行業。工程總承包已成為業務主流，我國企業也開始以國際通行的PMC（項目管理承包）和BOT（建設-運營-移交）等方式，承接國際市場大型項目。

    實踐證明，對外投資合作為穩定外需、擴大內需發揮了積極作用。首先是拉動出口的作用越來越明顯，帶動國內設備及原材料出口，也拉動了國內就業。二是增加了我國企業的國際競爭力，由以往出口產品變為輸出資金、技術、商品和管理。三是在貿易順差較大的情況下，擴大對外投資，有利于促進國際收支平衡。

    在當前應對國際金融危機的形勢下，進一步擴大對外投資，對促進經濟增長意義重大。商務部最近制定了《境外投資管理辦法》，將進一步改革境外投資管理體制，推進境外投資便利化，大力支持我國企業“走出去”參與國際經濟合作與競爭。與現行規定相比，新《辦法》主要有以下五個特點：

    一是下放核準權限。《辦法》規定，商務部僅保留對少數重大、敏感的境外投資的核準權限，包括1億美元以上的境外投資、特定國別的對外投資等。以2008年核準申請件數估算，將有85%左右的境外投資核準事項今后將交由省級人民政府主管部門負責。

    二是簡化核準程序?！掇k法》規定，對于絕大部分境外投資企業只需遞交一張申請表，即可在3個工作日內獲得《企業境外投資證書》。

    三是突出管理重點?！掇k法》規定，商務主管部門主要對是否影響雙邊政治和經貿關系、是否損害國家經濟安全、是否違反國際義務、是否存在惡性競爭等企業的境外投資進行核準。境外投資經濟技術可行性由企業自行負責。

    四是強化引導服務?！掇k法》規定，商務部門要加強對境外投資的引導、促進和服務工作，發布《對外投資合作國別（地區）指南》，建設“對外投資與合作信息服務系統”，駐外經商機構及時提供咨詢和信息服務。建立和完善多雙邊經貿合作機制等。利用多雙邊經貿磋商機制或投資促進工作機制，促進對外投資，與有關國家簽訂了雙邊投資促進保護協定和避免雙重征稅協定，加強政府間溝通交流，創造良好國際環境。

    五是提出行為規范。《辦法》規定，企業應遵守東道國法律法規，承擔社會責任，依據自身條件、能力和東道國投資環境，積極穩妥開展境外投資。

    《辦法》體現了便利化、管理和服務相結合以及權責一致的原則。今后，商務部將繼續根據形勢發展需要，及時調整完善《辦法》內容，不斷推進境外投資便利化，支持企業更加積極穩妥地走出去。