善變求生，體制創新的試驗田

　　海口保稅區的發展是體制創新的過程，在不斷探索中走出了有海口特色的體制之路，為開發區管理體制建設積累了寶貴經驗。

　　建設海口保稅區，并不是局外人所想像的那樣，由中央或地方政府砸入大筆資金，而是以負債經營的方式進行創建和經營。這樣，靈活善變的體制成了海口保稅區做大做強的法寶。

　　建省初期，海南有小政府、大社會。海口保稅區成立之初，管理委員會借鑒這個做法，在人員編制、機構設置上盡可能精簡，當時30號人要管理規劃建設、勞動人事、招商引資、內外貿易等10多種事務。

　　1997年，海口保稅區實行新的財政體制后，增強了自身造血功能，開始走出低迷狀態，園區經濟逐步發展，原有體制顯示出力不從心的跡象，必須盡快改革。在此背景下，海口保稅區第二次體制創新應運而生。這一次，成立了中共海口保稅區工作委員會、海口保稅區管理委員會，兩塊牌子、一套人馬；成立“四局兩室”，建立海口保稅區國家金庫，行使財政管理職能，這在全國的保稅區、開發區中是一個創舉。

　　2000年時，海口市及周邊已成立了多個開發區。園區多了，管理不統一規范，帶來的并不是合力，沒有起到又多又好的效應。

　　2000年7月，海南省政府將海口國家高新技術產業開發區下放給海口保稅區管理。2001年12月，海口市委市政府決定以海口保稅區、海口國家高新技術產業開發區、金盤工業區為基礎，成立海口高新技術園區，以海口保稅區為龍頭，合理分工、聯合招商，充分發揮3個區的整體優勢，實現共同發展。

　　“三區合一”體制形成后，海口保稅區對高新區和金盤工業區從財政上扶持，幫助高新區和金盤工業區擺脫困境。不到兩年時間，就為高新區引進7家高新技術企業，使高新區的工業產值增長到3億多元；幫助金盤股份有限公司化解了債務風險。

　　到2002年底，海口市以“三區”為主的開發區共實現工業總產值72.55億元，較上一年增長65.3%，規模以上工業增加值達18.51億元，同比增長66.9%，開發區的工業總產值和增加值在全市的份額超過六成。

　　“如果沒有海口保稅區積極的財政政策支持，要想取得這樣的成績是不可能的。”海口綜合保稅區工委書記溫精華說。