二、“十二五”期間外匯管理面臨的形勢和工作

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二五”期間，盡管國際金融危機給世界經濟造成深度沖擊，氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，但和平、發展、合作仍是時代潮流，國際環境總體上有利于我國和平發展。從國內看，盡管我國面臨經濟結構升級約束增多、社會結構平衡難度加大、傳統增長模式面臨新挑戰、人民群眾對提高生活水平和質量有了新期待等諸多問題，但我國仍處于重要戰略機遇期，我國發展的有利條件、內在優勢和長期向好趨勢沒有改變。

　　總的來講，“十二五”期間，國內外環境有利于外匯管理改革的穩步推進。但同時也應看到，外匯管理改革仍面臨著嚴峻挑戰。一是外匯持續凈流入的壓力依然較大。全球經濟逐步復蘇，特別是新興經濟體增長前景看好，外需穩步增長，我國進出口將維持一定規模順差。同時，全球直接投資復蘇趨勢明顯，我國勞動力成本低廉、經濟環境穩定等優勢將繼續成為吸引外資流入的基本因素。此外，主要發達經濟體將在未來一段時間內維持寬松的貨幣政策，我國經濟復蘇業已鞏固，宏觀經濟增長的內生性動力增強，加上利差、人民幣升值預期等因素，不排除少量“熱錢”通過貿易投資等渠道流入。二是大規模外匯儲備經營管理體制亟待完善。大規模外匯儲備經營不僅受市場容量約束，也受制于東道國的態度，大規模外匯儲備資產擺布面臨著越來越大的挑戰。三是統籌兼顧有效監管與貿易投資便利化的重要性更加突出。如何在有效控制風險的前提下，有效甄別合理投資和投機套利行為，既為市場主體的正常經營提供盡可能的便利化措施，又對跨境資金的異常流動實施有效監管，已成為外匯管理部門面臨的現實課題。

　　“十二五”時期，外匯管理部門將在黨中央、國務院的領導下，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，處理好保持經濟平穩較快發展與促進國際收支平衡的關系，處理好擴大對外開放與防范風險的關系，處理好貿易投資便利化與異常資金流動監管的關系，推動外匯管理工作更好地為經濟平穩較快發展服務。外匯管理體制改革的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，進一步推進貿易投資便利化，加快外匯市場發展，完善外匯儲備經營管理體制，穩步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資金監測分析體系，在信息監測及時有效、風險可控的基礎上，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

　　面對復雜的國內外形勢，完成好外匯管理“十二五”規劃，要在工作中切實做到“情況明、數字準、作風正、工作實”。“情況明”就是要加強調研，做好監測分析，對重要行業和市場主體的外匯收支情況了如指掌，不僅要知其然，更要知其所以然。“數字準”就是要保證采集的第一手外匯收支統計數據的科學性、完整性和時效性，為做好監測分析和提高管理有效性打下堅實基礎。“作風正”就是要扎扎實實地履職，模范地做好金融服務和監管。“工作實”就是要把外匯管理各項工作做實、做細、做到位，做到成果顯著，人民滿意。同時，要重點把握好以下幾個環節。

　　一是堅持把防范跨境資金流動沖擊作為做好外匯管理工作的著力點。外匯管理部門將密切跟蹤形勢變化，特別是加強對重點地區、行業和企業的監測分析，針對潛在風險，進一步完善跨境資金異常流入應對預案，守住風險底線，維護國家經濟金融安全。繼續保持對異常跨境資金流入的高壓態勢，堅持點面結合，選擇若干重點分局，針對重點地區、行業和企業，開展深入細致的專項檢查，依法嚴厲處罰經查實的違規案件和主體，提高打擊的有效性和針對性。

　　二是堅持把推進重點領域改革作為做好外匯管理工作的關鍵點。“十二五”期間，外匯管理部門需破解有效監管與貿易投資便利化、擴大開放與防范風險等一系列兩難問題，這需要通過不斷深化改革加以解決。外匯管理部門將加快外匯管理理念和方式轉變，積極創造有利條件，爭取在進出口核銷、資本項目可兌換、數據和系統整合、主體監管等重點領域和關鍵環節取得突破，繼續推動外匯管理改革進程。

　　三是堅持把服務和管理并重作為做好外匯管理工作的落腳點。服務始終是外匯管理的重要內容。外匯管理部門將在對違法違規市場主體加強管理的同時，對遵紀守法的市場主體提供盡可能的政策便利。增強服務意識，善于換位思考，設身處地為市場主體著想，政策調整與市場主體商業運作模式相銜接，積極優化流程和手續，改進對市場主體的服務，用服務促發展，用服務彌補監管帶來的不便，用服務推進改革的深化，真正做到寓管理于服務。同時，積極做好規劃，在提高規劃的科學性上下功夫、在執行力上做文章，做到工作實效與規劃沒偏差。

　　四是堅持把加強監管協調作為做好外匯管理工作的支撐點。做好外匯管理工作離不開上游環節、各地方各部門以及監管對象的支持和配合。越是形勢復雜多變，越是要加強部門協調和溝通。 “十二五”期間，外匯管理部門將不斷豐富和完善監管協調的合作形式和機制，在涉及跨境資金流動監管的環節上，積極加強溝通協調，形成防范跨境資金流動沖擊的監管合力。